Дело № 5-47/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 07 августа 2025 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при секретаре Перевозниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации МО «Кабанский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

10.04.2025г. ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Администрации МО «Кабанский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником исполнительного документа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом 

<

адрес>, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Кабанский район» ФИО2 выразил несогласие с нарушением, суду пояснил, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.к. надлежащая заявка была подана в августе 2024 г. в Минстрой РБ и возвращена им не была, но и не был дан ответ на нее, решение суда содержит комплексное требование, адресованное также и к Министерству строительства и ЖКХ РБ, дальнейшее исполнение решения суда Администрацией МО «Кабанский район» невозможно без его дальнейшего исполнения Минстроем РБ, о чем также представил письменное ходатайство, содержащее письменные пояснения. 

Согласно данным пояснениям судебное решение, на основании которого выдан исполнительный лист в резолютивной части содержит комплексное требование, адресованное также и к Министерству строительства и ЖКХ РБ, исполнение решения при этом предполагает последовательное исполнение его пунктов ответчиками. Объем софинансирования Министерством расходов и порядок подачи заявок для предоставления субсидии урегулирован Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно Приложением № «Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за сет средств республиканского бюджета в объекты государственной собственности Республики Бурятия. Так пунктом 2.4 Порядка установлено, что софинансирование расходов на разработку проектной и рабочей документации из местного бюджета должно составлять не менее 5 процентов, следовательно объем софинансирования строительства очистных из республиканского бюджета может составлять до 95 процентов. Администрация после получения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с целью исполнения требований исполнительного документа и недопущения привлечения ее к административной ответственности за повторное неисполнение требований исполнительного документа, приняла все предусмотренные судебным решением и законодательством меры направленные на исполнение решения суда. Во всех заявках Администрация гарантировала Министерству софинансирование расходов в размере 5 процентов. Орган принудительного исполнения своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил для Администрации новый срок принудительного исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. администрация, действуя добросовестно, достоверно зная, что ей необходимо исполнить решение суда, с учетом длительности бюджетного процесса, а также с учетом необходимости внесения изменений в бюджет Республики Бурятия для целей финансирования строительства, подала заявки в министерство еще в августе 2024 г., то есть после привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и до вынесения органом принудительного исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время, бюджетные заявки, направленные ДД.ММ.ГГГГ приняты Министерством, переданы в Правительство РБ для подготовки законопроекта о внесении изменение в бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 гг. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с территориальной отдаленностью, указав, что решение суда не исполнено.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Кабанский район» возложена обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, в министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское». Также возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское» в соответствии с установленными требованиями законодательства путем разработки проектной документации для строительства очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское». Возложена обязанность на министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в срок в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в финансировании разработки проектной документации очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское». Возложена обязанность на Администрацию МО «Кабанский район» в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское». Возложена обязанность на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в финансировании строительства очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское».

На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом 

<

адрес> ФС №, заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава Кабанского РОСП УФССП по Республике Бурятия в отношении должника Администрации МО «Кабанский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, ведущим судебным приставом –исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Кабанский район» в размере 50 000 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Кабанского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению вышеназванное исполнительное производство. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия межрегионального управления ФССП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кабанский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ должнику Администрации МО «Кабанский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту об обнаружении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ в ходе изучения материалов исполнительного производства установлено, что решение суда не исполнено, направленные документы в Минстрой РБ возвращены в связи с тем, что предоставлены в не соответствии с постановлением №, отсутствует ряд документов. Таким образом, меры по исполнению решения суда приняты формально, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надлежащих мер не принято. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО «Кабанский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – ФЗ «Об исполнительном производстве») установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении Администрации МО «Кабанский район», административным органом должно быть доказано, что должник имел возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный новым требованием судебного пристава-исполнителя, но без уважительных причине не сделал этого.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Кабанский район» предпринимались меры по исполнению решения. Установлено, что должник не бездействовал как до, так и после установления нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В частности, из представленных материалов следует, что в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ во исполнение решения суда после привлечения к административной ответственности Администрацией направлены бюджетные заявки, что подтверждается сопроводительными письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий на финансирование строительства очистных сооружений в 

<

адрес> на сумму 15782000 рублей, и 

<

адрес> на сумму 14922000 рублей, с приложением обосновывающей и проектной документации. 

Из пояснений защитника Администрации МО «Кабанский район» ФИО2 следует, что в период вновь установленного срока для исполнения требований исполнительного документа заявки не направлялись, так как Администрация ждала ответа от Министерства по направленным заявкам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Судья соглашается с его доводами, действительно, данным должником решение суда исполнено в той части, в которой это было объективно возможно с учетом его существа, дальнейшее исполнение решения суда данным должником невозможно без его исполнения Минстроем РБ, также являющимся ответчиком по делу, поскольку следующим этапом исполнения решения суда является решение Минстроем РБ вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство очистных сооружений на территории МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское», затем финансирование разработки данной документации с принятием участия в финансировании Минстроем РБ, после чего обеспечение строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений с принятием участия в финансировании Минстроем РБ. 

Поскольку ответа Администрацией МО «Кабанский район» от Минстроя РБ не получено и финансирование им по указанным заявкам не произведено, так как Минстроем РБ не была инициирована процедура внесения изменений в закон о бюджете Республики Бурятия на 2024 год, администрацией в адрес Министерства повторно направлены заявки, что подтверждается сопроводительными письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предоставлении субсидий на финансирование строительства очистных сооружений в 

<

адрес> на сумму 15782000 рублей и 

<

адрес> на сумму 14992000 рублей с приложением обосновывающей и проектной документации. Финансирование по указанным заявкам не произведено, письмами министерства от ДД.ММ.ГГГГ Администрации предложено представить дополнительные документы. На основании чего Администрацией МО «Кабанский район» в адрес Министерства направлены заявки о предоставлении субсидий на финансирование строительства очистных сооружений в 

<

адрес> на сумму 15782000 рублей и 

<

адрес> на сумму 14992000 рублей с приложением обосновывающей и проектной документации, что подтверждается сопроводительными письмами от ДД.ММ.ГГГГ № Финансирование по указанным заявкам на сегодняшний день не произведено, однако из ответа Министерства строительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджетные заявки переданы в Правительство РБ для подготовки законопроекта о внесении изменений в бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 гг.

Кроме того, следует отметить, что Администрация МО «Кабанский район» в 2023 году обращалась с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, которое оставлено без удовлетворении. В 2025 году обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ Кабанского районного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявления отказано. 

Таким образом, судом установлено, что Администрацией МО «Кабанский район» предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда, с учетом исследованных судьей материалов и пояснений защитника сделать вывод о неуважительности причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок оснований не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие вины Администрации МО «Кабанский район» в совершении данного административного правонарушения как необходимого элемента его состава. 

Заявитель жалобы судебный пристав – исполнитель ФИО1 не указала, какие же еще по ее мнению меры могли быть приняты, но не были приняты должником Администрацией для исполнения решения суда с учетом его существа, в то время как именно на судебном приставе –исполнителе лежит обязанность доказывания наличия в деяниях Администрации МО «Кабанский район» состава данного административного правонарушения, в том числе в части неисполнения решения суда без уважительных причин. 

Поскольку установлено отсутствие виновного поведения администрации МО «Кабанский район», что не дает оснований для привлечения должника к административной ответственности, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Кабанский район» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Максимов