Дело № 2а-349/2019

УИД 26RS0012-01-2019-000091-43 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Быковой Э.А.,

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Податыкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе г. Ессентуки о признании незаконным решения Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе г. Ессентуки о признании незаконным решения Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования в порядке 46 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, заявленные его доверителем исковые требования поддержал с учетом уточнений. Он пояснил, что в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года №105/1, удостоверением №02 ФИО1 являлся депутатом Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

19 декабря 2018 года Дума города Ессентуки досрочно прекратила полномочия депутата ФИО1 в соответствии с решением Думы «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» №103.

Указанное решение Думы города Ессентуки было выдано ФИО1 на руки только 24 декабря 2018 года.

Как истцу стало известно из документов, приложенных к решению Думы от 19.12.2018 г. №103, Губернатор Ставропольского края ФИО3 обратился в Думу города Ессентуки (исх. № 01-39/20080 от 14.12.2018 г.) о досрочном прекращении полномочий ФИО1, в связи с якобы выявленным им фактом предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273- фз «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при предоставлении ФИО1 сведений о доходах за 2015-2017 гг.

Как указано в решении Думы города Ессентуки от 19.12.2018 г. №103, рассмотрев указанное обращение Губернатора Ставропольского края, Дума города Ессентуки решила прекратить полномочия депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным Законом от 25.12.2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», и направить указанное решение в территориальную избирательную комиссию города Ессентуки.

ФИО1 не согласен с указанным решением Думы города Ессентуки от 19.12.2018 г. №103, считает, что оно было принято незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Отсутствие извещения депутата Думы города Ессентуки ФИО1 о рассмотрении вопроса о прекращении его полномочий, тайное принятие решения Думой города Ессентуки.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Регламента Думы города Ессентуки, каждый из депутатов Думы имеет право в процессе обсуждения вносить соответствующие предложения по изменению части проекта решения Думы, озвучив их на заседании Думы. Изменения и дополнения в текст проекта решения Думы оформляются письменно в виде поправок. Поправки должны быть подписаны депутатом и должны содержать предлагаемую редакцию пунктов, частей проекта решения Думы.

В соответствии с проектом повестки очередного заседания Думы города Ессентуки на 19 декабря 2018 года на 16 час 00 мин., опубликованном на сайте Думы города Ессентуки: http://adm-essentuki.ru/sovet soroda/dokumentv 59/povestki zasedaniv/ вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО4 II. И. не было.

О том, что в Думу города Ессентуки поступило обращение Губернатора Ставропольского края от 14.12.2018 г., о его предполагаемом рассмотрении на заседании Думы, о возможности предоставить свои объяснения и выступить для опровержения представленных доводов ФИО1 Дума города Ессентуки не извещала.

Административный истец был лишён права на участие в принятии соответствующего решения Думы города Ессентуки по касающемуся лично его вопросу 19 декабря 2018 года. Решение Думы города Ессентуки от 19.12.2018 г. №103 было принято тайно, в его отсутствие.

Также, считает, что при принятии спорного решения имело место нарушение процедуры принятия Думой города Ессентуки решения от 19.12.2018 г. № 103.

Главой 8 Регламента Думы города Ессентуки предусмотрен порядок внесения и рассмотрения проектов решений Думы города Ессентуки.

Согласно ст. 32 Регламента Думы города Ессентуки, проект решения Думы, оформленный в соответствии с установленными Думой требованиями, направляется в Думу субъектом правотворческой инициативы не позднее, чем за 14 дней до дня очередного заседания Думы.

Проект решения Думы в течение пяти дней со дня регистрации направляется председателем Думы в ответственную постоянную комиссию Думы для подготовки к рассмотрению на заседании Думы, структурное подразделение аппарата Думы, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Думы, для проведения юридической и антикоррупционной экспертиз, результаты которых отражаются в заключении, а также депутатам Думы для внесения замечаний и предложений.

Проект нормативного правового акта Думы для внесения возможных замечаний и предложений направляется в прокуратуру города Ессентуки.

Ответственная постоянная комиссия Думы, в целях доработки проекта решения вправе инициировать создание рабочих групп, организовать проведение рабочих совещаний и иных мероприятий.

По результатам рассмотрения проекта решения Думы ответственная постоянная миссия Думы на своем заседании может принять одно из следующих решений:

1) рекомендовать Думе принять проект решения Думы в предложенной редакции;

2)рекомендовать Думе принять проект решение Думы с учетом внесенных изменений;

3) рекомендовать Думе отклонить проект решения Думы.

« 4) отложить рассмотрение проекта решения Думы.»;

Рассмотрение проекта решения Думы на заседании Думы начинается с доклада разработчика проекта решения, после чего проводится процедура обсуждения.

Каждый из депутатов Думы имеет право в процессе обсуждения вносить соответствующие предложения по изменению части проекта решения Думы, озвучив их на заседании Думы. Изменения и дополнения в текст проекта решения Думы оформляются письменно в виде поправок. Поправки должны быть подписаны депутатом и должны содержать предлагаемую редакцию пунктов, частей проекта решения Думы. Устные поправки не рассматриваются.

Голосование проводится по каждой предложенной поправке в порядке их поступления.

Поправка считается принятой, если за нее проголосовало не менее половины от установленного числа депутатов Думы.

После рассмотрения всех поправок проводится голосование, по результатам которого может быть принято одно из следующих решений:

1) принять проект решения Думы в целом;

2) отклонить проект решения;

3) вернуть проект решения субъекту правотворческой инициативы.

В случае если предложение о принятии решения Думы в целом не набрало необходимого количества голосов, оно считается отклоненным без дополнительного голосования.

Поясняет, что председатель Думы города Ессентуки не направлял проект решения Думы города Ессентуки для рассмотрения в соответствующую комиссию. ФИО1 на заседание постоянной комиссии никто не приглашал, он был лишён возможности дать соответствующие объяснения, внести поправки в проект решения Думы города Ессентуки на заседании комиссии. Процедура подготовки проекта решения Думы города Ессентуки до заседания Думы города Ессентуки произошла тайно без его участия.

Никакого доклада разработчика проекта решения Думы города Ессентуки, как истцу известно от других депутатов Думы города Ессентуки, в нарушение требований ч. 7 ст. 32 Регламента Думы, также не было.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 возник на заседании Думы города Ессентуки внезапно, без соответствующей Регламенту Думы города Ессентуки процедуры подготовки к принятию решения.

Кроме того, считает, что имеется несоответствие действительности фактов, указанных обращении Губернатора Ставропольского края ФИО3 (исх. №01-39/20080 от 14.12.2018 г.).

ФИО1 ранее предоставлялись объяснения в аппарат Правительства Ставропольского края по возникшим вопросам к справкам о доходах за период 2015-2017 гг.

По первому вопросу.

За 2015 год доход от предпринимательской деятельности в размере 4745247,00 руб. указан в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на стр. 2 раздела 1 «Сведения о доходах» в графе 6. «Иные доходы (указать иные доходы):

предпринимательская деятельность».

По второму вопросу.

За 2015 год доход от предпринимательской деятельности супруги ФИО1 -. ФИО5 - указан верно - 10105787 руб. Завышения или занижения дохода не допущено.

По третьему вопросу.

За 2016 год (год в запросе указан неверно - фактически за 2017 год) доход от предпринимательской деятельности супруги ФИО1 - ФИО5 - указан верно - 7986140,00 руб. Завышения или занижения дохода не допущено.

По четвертому вопросу.

Действительно, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год не указан автомобиль МАЗ-5516А5-371Н, 2008 г.в., так как по состоянию на 31.12.2015 года указанный автомобиль у ФИО1 на праве собственности отсутствовал и выбыл из его владения.

По пятому вопросу.

Действительно, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года доход от продажи автомобиля МАЗ-5516А5-371Н, 2008 г.в. не указан, так как фактически дохода от продажи указанного автомобиля за период 2016 года не поступило.

По шестому вопросу.

1) За 2015 год.

1.1. Банковский счет ПАО «Сбербанк» от 27.09.2005 г. - факт подтвердился - счет на 31.12.2015 года существовал с остатком на счете 0,00 руб. Информация не была указана в связи с нулевым остатком;

1.2. Банковский счет ПАО КБ «Центр-Инвест» от 18.11.2009 г. - информация запрошена в банке, до настоящего времени ответа не поступило;

2) За 2016 год.

2.2. Банковский счет ПАО КБ «Центр-Инвест» от 15.09.2016 г. - информация запрошена в банке, до настоящего времени ответа не поступило;

4) (пункт 3) в запросе пропущен) за 2015 -2017 годы

Банковский счёт ПАО «Сбербанк» от 24.01.2003 г. - остаток на счете 23,00 руб., 23,00 руб., 0,00 руб. Информация не была указана в связи с незначительным и нулевым остатком; в настоящее время указанный счет закрыт.

Банковский счёт ПАО «Сбербанк» от 10.11.2005 г. - остаток на счете 59,08 руб., 59,08 руб., 21,80 руб. Информация не была указана в связи с незначительным остатком; в настоящее время указанный счет закрыт.

В части даты открытия двух банковских счетов ПАО КБ «Центр-Инвест» - информация запрошена в банке, до настоящего времени ответа не поступило.

По седьмому вопросу.

1.1 Сведения о кредитном договоре от 15.09.2016 года были дополнительно указаны депутатом ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года и сданы в Думу города Ессентуки;

1.2. Остаток задолженности по кредитному договору от 15.09.2016 г. был указан в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в размере 808 084,77 руб. с учётом данных ПАО КБ «Центр-Инвест» на дату подачи справки.

По восьмому вопросу.

1.1.За 2015 год - банковский счет ПАО «Сбербанк» ФИО5 от 14.05.2008 г. - факт подтвердился - дата была указана ошибочно - правильная дата от 19.12.2005 г. Фактический остаток по счету на 31.12.2015 года 38148,82 руб. Информация не была указана в связи отсутствием сведений из банка;

1.2. За 2016 год - банковский счет ПАО «Сбербанк» ФИО5 от 14.05.2008 г. - факт подтвердился - дата была указана ошибочно - правильная дата от 19.12.2005 г. Фактический остаток по счету на 31.12.2016 года 38152,64 руб. Информация не была указана в связи отсутствием сведении из банка;

1.3. За 2016 год - действительно у ФИО5 имеется счет в ПАО «Сбербанк» от 18.02.2016 г. с остатком на 31.12.2016 г. - 1798,25 руб. Информация не была указана в связи с незначительным остатком.

1.4. За 2017 год - банковский счет ПАО «Сбербанк» ФИО5 от 14.05.2008 г. - факт подтвердился - дата была указана ошибочно - правильная дата от 19.12.2005 г. Фактический остаток по счету на 31.12.2017 года 38156,45 руб. Информация не была указана в связи отсутствием сведений из банка.

Также предоставлялось и дополнение.

9 ноября 2018 года ФИО1, и ФИО5 обратились в дополнительный офис филиала №4 ОАО КБ «Центр-Инвест» в г. Ессентуки о предоставлении информации по запросу аппарата ПСК.

В своём ответе директор ДО в г. Ессентуки ФИО6 сообщает, что информация была предоставлена в полном объёме.

С учётом изложенного, истец ФИО1 дополнительно направил в Правительство Ставропольского края копии следующих документов:

- запрос от 09.11.2018 г. в допофис филиала №4 ОАО «КБ «Центр-Инвест» на 1 л.;

- ответ директора ДО в г. Ессентуки ФИО6 от 16.11.2018 г. на 1 л.;

- предыдущая переписка с допофисом филиала №4 ОАО «КБ «Центр-Инвест».

В соответствии с п. 10.1. ст. 40 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

По смыслу указанного пункта 10.1 для прекращения депутатских полномочий проводится оценка тяжести допущенного проступка, устанавливаются причины допущенного нарушения, сверяется объективная возможность исполнить установленные ограничения и обязанности. И только в случае значительных и грубых нарушений полномочия депутата могут быть прекращены.

Единственным компетентным органом, который может оценить тяжесть допущенного нарушения в зависимости от конкретных обстоятельств, и, соответственно, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, является Дума города Ессентуки.

В данном случае Дума была лишена возможности объективно оценить все обстоятельства предполагаемого нарушения, так как у ФИО1 не было возможности присутствовать на соответствующем заседании Думы города Ессентуки и представить доказательства своей невиновности.

Кроме того, после ознакомления с материалами, представленными Губернатором Ставропольского края ФИО3, выявились новые обстоятельства, о которых административному истцу не было известно ранее.

Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен ст. 4 Закона Ставропольского края от 20 июля 2017 г. N 92-кз "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений". 

В соответствии с указанным порядком проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с настоящим Законом, осуществляется по решению Губернатора Ставропольского края.

Решение об осуществлении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, и оформляется в письменной форме.

Руководитель структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений обеспечивает:

1) уведомление в письменной форме гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, о начале в отношении него проверки - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

2) проведение в случае обращения гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня получения обращения гражданина или лица, замещающего муниципальную должность.

По окончании проверки структурное подразделение аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений обязано ознакомить гражданина или лицо, замещающее муниципальную должность, с результатами проверки с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Указанные требования закона были нарушены при проведении проверки в отношении ФИО1:

- распоряжение Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 года №462-р «О проведении проверки» было принято в отношении трех депутатов Думы города Ессентуки: ФИО7, ФИО8, ФИО1, что является нарушением ч. 5 ст. 4 Закона;

- руководитель структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений - заведующий отделом ФИО9 не обеспечила уведомление в письменной форме ФИО1 о начале проведения проверки в течение двух рабочих дней со дня получения распоряжения Губернатора Ставропольского края ФИО3, что является нарушением ч. 10 ст. 4 Закона;

- руководитель структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений - заведующий отделом ФИО9 не обеспечила ознакомление ФИО1 с результатами проверки после её окончания, что является нарушением ч. 10 ст. 4 Закона.

Нарушения требований Закона Губернатором Ставропольского края ФИО3 и заведующей отделом ФИО9 в части порядка проведения проверки повлекли за собой подготовку незаконного доклада о результатах проверки, и, как следствие, несоответствующего требованиям письма исх. №01-39/20080 от 14.12.2018 г. в Думу города Ессентуки о досрочном прекращении полномочий ФИО1

Просит суд:

Признать незаконным решение Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд, с согласия участвующих в рассмотрении дела лиц, с учетом того обстоятельства, что интересы административного истца ФИО1 представляет его представитель по доверенности ФИО2 со всеми правами стороны по делу, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного ответчика Думы г. Ессентуки - ФИО10, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 исковых требований. Относительно отсутствия извещения ФИО1 о рассмотрении вопроса о прекращении его депутатских полномочий, тайного принятия решения Думой города Ессентуки оспариваемого решения пояснил следующее.

Порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки муниципальными правовыми актами не установлен. Вместе с тем нормы федерального закона, устанавливающие основания досрочного прекращения депутатских полномочий в связи с неисполнением требований антикоррупционного законодательства, имеют прямое действие и должны исполняться независимо от наличия/отсутствия тех или иных муниципальных правовых актов.

Решение о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы и города Ессентуки было принято председателем Думы города Ессентуки в порядке, установленном Регламентом Думы города Ессентуки, в связи с чем, издано распоряжение председателя Думы города Ессентуки от 26 ноября 2018 г. №93.

Частью 3 статьи 43 Регламента Думы города Ессентуки определены способы информирования депутатов Думы города Ессентуки о дате, времени и месте проведения заседания Думы города Ессентуки, в соответствии с которыми депутаты информируются телефонограммой, посредством факсимильной связи, путем отправки СМС-сообщения или направления вызова по электронной почте. В соответствии с данным требованием, 7 декабря 2018 г. на адрес электронной почты rityal26@mail.ru, которая заявлены ФИО1 для отправления электронной корреспонденции, было направлено уведомление о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города Ессентуки с приложением соответствующего проекта повестки.

Кроме того, в период с 17 по 18 декабря 2018 г. аппаратом Думы города осуществлялось дополнительное информирование депутатов (в том числе ФИО1) о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города, посредством телефонной связи (телефонограммой). При этом, в телефонном разговоре ФИО1 сообщил, что не знает, сможет ли он принять участие в работе очередного заседания Думы города. Таким образом, ФИО1 знал о запланированном на 19 декабря 2018 г. очередном заседании.

Решением Думы города Ессентуки от 25 октября 2017г. № 106 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки (далее - Правила этики). В соответствии с пунктом 2.1 Правил этики депутаты Думы города обязаны присутствовать на всех заседаниях Думы города. Отсутствие депутата допускается только по уважительной причине.

К уважительным причинам относятся: временная нетрудоспособность, командировка, отпуск с выездом за пределы города, семейные обстоятельства (вступление в брак, рождение ребенка и т.д.).

При невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании Думы города, депутат обязан поставить в известность об этом председателя Думы города, а также аппарат Думы города.

Правила этики обязательны для исполнения всеми депутатами Думы города Ессентуки.

Однако, в нарушение данных положений, ФИО1 не уведомил председателя Думы города о невозможности присутствия 19 декабря 2018 г. на очередном заседании Думы города и не проинформировал об этом аппарат Думы города. Следовательно, он отсутствовал по неуважительной причине.

В первоначальном проекте повестки очередного заседания Думы города, проведение которого было запланировано на 19 декабря 2018 г., вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 отсутствовал. Он был включен в повестку в порядке, установленном статьей 16 Регламента Думы города, по предложению председателя Думы города в связи с поступлением 19 декабря 2018 г. заявления Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении им сведений о доходах за 2015- 17 годы (далее - заявление Губернатора).

Учитывая, что 19 декабря 2018 года проходило итоговое заседание Думы города и в заявлении Губернатора был установлен срок до 29 декабря 2018 г. для уведомления о принятом решении, депутаты проголосовали за включение в проект повестки текущего заседания дополнительного вопроса под № 1 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1» и утвердили повестку в целом. Кроме данного вопроса, в повестку очередного заседания был включен еще один дополнительный вопрос «О направлении депутатского запроса депутата Думы города Ессентуки ФИО8». Таким образом, включение в повестку дополнительных вопросов для рассмотрения на заседании Думы города является обычно практикой.

Необходимо отметить, что ФИО1 знал о проводимой в отношении него в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 г. № 462-р проверки, а также о возможности наступления неблагоприятных последствий в случае выявления факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На заседании Думы города присутствовало 25 депутатов, прокурор города Ессентуки, представитель аппарата Правительства Ставропольского края, заместители главы администрации города Ессентуки, руководители структурных подразделений администрации города Ессентуки, представители общественности.

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что решение о досрочном прекращении полномочий принималось Думой города Ессентуки тайно, не соответствует действительности. ФИО1 не был лишен возможности участия 19 декабря 2018 г. в очередном заседании Думы города, т.к. знал о его проведении. Несмотря на установленную обязанность депутата по обязательному участию в заседаниях Думы города, по неустановленной причине, на заседание Думы города не явился, председателя Думы города о своей неявке заблаговременно не предупредил. Тем самым своим бездействием создал условия для рассмотрения всех вопросов, включенных в проект повестки, в том числе вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1, без его участия.

Как показал анализ явки депутатов Думы города Ессентуки за 2018 год, ФИО1 принял участие только в 4 заседаниях Думы города из 10.

Неявка депутата не является основанием для переноса даты заседания представительного органа, за исключение случая, когда недостаточно количество депутатов (кворума) для проведение правомочного заседания.

Что касается процедуры принятия Думой города Ессентуки решения от 19 декабря 2018 г. № 103 пояснил следующее.

Дума города рассматривает вопросы отнесенные к ее компетенции. Деятельность Думы города основывается на демократических принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

По результатам рассмотрения вопросов Думы города принимает муниципальные правовые акты - решения. Решения представительного органа могут являться нормативными актами.

Глава 8 Регламента Думы города устанавливает порядок внесения и рассмотрения проектов решений Думы города. Там предусмотрено, что поступивший проект решения подлежит предварительному рассмотрению на заседании профильной комиссии, после чего он рассматривается на заседании Думы города.

Однако, статья 16 Регламента Думы города допускает возможность включения в проект повестки непосредственно на заседании Думы города дополнительных вопросов. Причем, каких-либо ограничений по их содержанию и другим аспектам, статья не устанавливает. Решение о включении дополнительного вопроса в проект повестки решается депутатами самостоятельно путем открытого голосования, что фиксируется в протоколе заседания.

Следовательно, на включенные в соответствии со статьей 16 Регламента Думы города в проект повестки дополнительные вопросы, отдельные требования Главы 8 Регламента Думы города не распространяются.

Наличие проекта решения по рассматриваемому вопросу не является безусловным условием для его включения в повестку и рассмотрения на заседании представительного органа. Ни Регламент Думы города, ни другие правовые акты не содержат указание на то, что в проект повестки должны включаться исключительно проекты решений, а применяется понятие «вопросы», т.е. не ограничивает Думу города по видам рассматриваемых вопросов и способу их внесения. 

Следовательно, Дума города вправе рассматривать любые вопросы, относящиеся к ее компетенции и включенные в установленном порядке в повестку заседания. При этом, совсем не обязательно, чтобы эти вопросы были оформлены в виде проектов решений.

Исходя из изложенного, по итогам рассмотрения вопроса, независимо от того был ли проект решения или нет, Дума города принимает муниципальный правовой акт, оформляемый в виде решения.

В связи с этим, поступившее в Думу города 19 декабря 2018 г. заявления Губернатора, было рассмотрено без оформления проекта решения и рассмотрения на заседании профильной комиссии, т.к. это не противоречит Регламенту Думы города.

Как уже указывалось, в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 г. № 462-р проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1

Порядок проведения такой проверки установлен Законом Ставропольского края от 20 июля 2017 г. № 92-кз «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах существенного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений».

По результатам проверки выявлен факт представления недостоверных неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении ФИО1 сведений о доходах за 2015-2017 годы.

В соответствии с требованиями части 7.3. статьи 40 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представление недостоверных и неполных сведений о доходах является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Полномочия Думы города по досрочному прекращению полномочий депутата представительного органа закреплены в статье 40 Федерального закона № 131.

В связи с этим, Губернатор Ставропольского края ФИО3 направил заявление от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, которое поступило в Думу города 19 декабря 2018 г. 

Заявление Губернатора было включено в повестку заседания Думы города и рассмотрено депутатами Думы города.

Как следует из части 7.3. статьи 40 Федерального закона № 131, представительный орган обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи совершением им коррупционных нарушений, в случае поступления соответствующего заявления от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Представительный орган не вправе принимать иное решение, иначе это будет расцениваться как нарушение Федерального закона. Представительный орган не вправе давать оценку результатам проверки, проведенной по поручению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как это не входит в его полномочия.

На основании изложенного, за досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 проголосовало 19 депутатов, воздержалось 6 депутатов, проголосовало «против» 0. По итогам голосования оформлено решение № 103 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1».

Что касается доводов административного истца ФИО1 относительно несоответствия действительности фактов, указанных в заявлении и Губернатора Ставропольского края пояснил следующее.

Поскольку, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 - 2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1 проводилась уполномоченными государственными органами в установленном порядке, Дума города не полномочна давать какую-либо оценку ее результатам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. При этом, суд не наделен полномочием на проведение проверки законности таких оснований в рамках данного административного дела. Такая проверка должна проводиться в рамках другого судебного процесса при оспаривании заинтересованным лицом таких оснований, на основании которых было принято соответствующее решение органа.

Основанием для принятия Думой города оспариваемого решения послужило заявление Губернатора, которое поступило в соответствие с частью 7.3. статьи 40 Федерального закона № 131.

В связи с этим считает, что рассмотрение доводов ФИО1 о несоответствии действительности фактов, указанных в заявлении Губернатора, необходимо осуществлять в рамках отдельного административного дела.

Что касается доводов ФИО1 относительно указания на нарушения, которые, по его мнению, были допущены при проведении Губернатором Ставропольского края проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2015- 2017 годы, полагая, что данные нарушения повлекли за собой подготовку незаконного доклада о результатах проверки, и, как следствие, незаконность заявления Губернатора Ставропольского края о досрочном прекращении депутатских полномочий административного истца, пояснил следующее. По мнению истца, оспариваемое решение Думы города Ессентуки является незаконным, т.к. оно принято на основании незаконного заявления Губернатора Ставропольского края.

Считает, что административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав, т.к. он, оспаривая решение Думы города Ессентуки, а по сути пытается оспорить основание, послужившее для его принятия. При этом совершенно не учитывает, что Дума города Ессентуки никакого участия в проведенной Губернатором Ставропольского края проверке не принимала; какими-либо полномочиями по проведению проверок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов не обладает. Поскольку, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015- 2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1 проводилась уполномоченными государственными органами, Дума города не полномочна давать какую-либо оценку ее результатам, а обязана рассмотреть поступившее заявление высшего должностного лица субъекта федерации о досрочном прекращении полномочий депутата, совершившего коррупционные правонарушения, и принять решение о его отставке по соответствующему основанию.

Оспариваемое решение Думы города Ессентуки принято законно и обоснованно, в пределах полномочий Думы город Ессентуки, на основании поступившего заявления Губернатора Ставропольского края. На заседании Думы города присутствовало достаточное количество депутатов, необходимое для принятия решения. За досрочное прекращение полномочий ФИО1 проголосовало 19 депутатов, что составляет более половины от списочного состава Думы города. Таким образом, процедура принятия решения проведена в соответствии с Регламентом Думы города Ессентуки.

Все доводы административного истца направлены на оспаривание законности результатов проверки, проведенной Губернатором Ставропольского края, а не решения Думы города Ессентуки. В связи с этим полагает, что административному истцу необходимо обратиться в суд с самостоятельным иском о признании незаконными результатов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы, ФИО1

Просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Представитель административного ответчика Думы г. Ессентуки - ФИО11, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 исковых требований по изложенным представителем ФИО10 основаниям. Просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Представитель заинтересованного лица Губернатора Ставропольского края – ФИО12, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании полагал заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению. Он пояснил, что Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 г. № 462-р «О проведении проверки» принято в пределах компетенции и в соответствии с частью 7-2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частями 4 и 4-4 статьи 12-1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», статьей 4 Закона Ставропольского края от 20 июля 2017 года № 92-кз «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений» (далее - Закон Ставропольского края № 92-кз).

Порядок замещения муниципальных должностей в Ставропольском края, основания и порядок прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Ставропольском крае, определяются федеральным законодательством и законами Ставропольского края.

Согласно статье 71 Федерального закона № 131 -ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края № 92-кз лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего календарному году представления им сведений (отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в частности, правоохранительными органами, органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и их должностными лицами.

Основанием для проведения проверки в отношении депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 стало поступившее в адрес Губернатора Ставропольского края из Думы города Ессентуки Ставропольского края (далее - Дума города) письмо о направлении полученного от прокуратуры г.Ессентуки представления от 17.08.2018 г. об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных членом выборного органа местного самоуправления.

На основании части 5 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз решение об осуществлении проверки принимается Губернатором Ставропольского края отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, и оформляется в письменной форме.

В аппарат Правительства Ставропольского края из Думы города Ессентуки Ставропольского края (далее - Дума города), поступило письмо от 17.08.2018 № 548 с приложением представления прокуратуры города Ессентуки Ставропольского края от 17.08.2018 № 7-84-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции» (далее - прокуратура г. Ессентуки), внесенное в Думу города.

Согласно части 72 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

24 сентября 2018 г. с целью установления фактов нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, принято распоряжение Губернатора Ставропольского края № 462-р «О проведении проверки».

По информации прокуратуры г. Ессентуки Ставропольского края в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах ФИО1 за 2017 год не указан автопогрузчик, марки NISSAN FORKL1FT 1F1A15U, государственный регистрационный знак 8271 YA 26.

Отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края (далее - отдел) подготовлено письмо от 25.09.2018 г. № 44-22/15357 «О представлении пояснений» по фактам, изложенным в представлении прокуратуры г. Ессентуки (26.09.2018 вручено ФИО1 под роспись).

Из объяснительной записки ФИО1, представленной им в отдел, следует, что данное транспортное средство указано в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2017 год - Nissan Motor, автопогрузчик 2008 года выпуска.

Кроме того, по результатам всесторонней и объективной проверки представленных ФИО1 справок о доходах за 2015-2017 гг. выявлены недостатки и нарушения.

31.10.2018 г. отделом подготовлено письмо № 44-22/17354 о представлении пояснений ФИО1, о выявленных значительных нарушениях законодательства о противодействии коррупции (31.10.2018 г. вручено ФИО1 под роспись).

14 ноября 2018 года ФИО1 представлены пояснения по выявленным в ходе проверки нарушениям.

Доводы ФИО1 о соблюдении им законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции считаем необоснованными, поскольку предоставленные сведения о доходах являются недостоверными.

Сведения о доходах представляются по форме справки о доходах, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам заполнения сведений о доходах в форме справки все размещённые в ней разделы, подлежат заполнению.

По ответу на четвертый вопрос: официальное право владение транспортным средством наступает только после регистрации транспортного средства в ГИБДД. Отчуждение транспортного средства по договору купли- продажи не влечет за собой прекращения права владения транспортным средством до регистрации транспортного средства в ГИБДД.

По ответу на шестой вопрос: сведения о банковском счете не были указаны в связи с нулевым остатком.

Раздел 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» сведений о доходах, содержит подразделы «Дата открытия счета», «Остаток на счете» и т.д., которые должны быть заполнены независимо от остатка денежных средств на счете.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанным и направленным письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2016 г. № 18- 2/10/П-1526, применение по аналогии которого возможно к лицам, замещающим муниципальные должности (далее - Обзор практики привлечения к ответственности), представление ФИО1 сведений о доходах содержащих неполную и недостоверную информацию, расценивается как значительный проступок, влекущий за собой увольнение в связи с утратой доверия.

Таким образом, по результатам проведения проверки, в сведениях о доходах, представленных ФИО1 за 2015-2017 годы, выявлены значительные нарушения и факты неисполнения им обязанностей, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края в целях противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, по результатам проверки заведующим отделом в отношении ФИО1 был представлен Губернатору Ставропольского края доклад о результатах проведения проверки 23 ноября 2018 года (далее - доклад).

Губернатор Ставропольского края, рассмотрев доклад и предложения отдела, руководствуясь Федеральным законом № 273-ФЗ, частями 7.3, 10.1 и частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, принял решение о наличии оснований для обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в Думу города Ессентуки, которое было направлено письмом Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01- 39/20080. 

Окончательное решение о применении мер ответственности к лицам, замещающим муниципальные в Ставропольском крае, принимается представительным органом муниципального образования Ставропольского края.

С учетом вышеизложенного, факты представления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах подтверждаются материалами проверки, пояснениями ФИО1 и его административным иском, в которых ФИО1 также подтверждает факты не указания им сведений, необходимых при заполнении справки о доходах или их указания не в полном объёме.

Обращение Губернатора Ставропольского края о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1, было внесено в Думу города Ессентуки обоснованно и с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации и Ставропольского края порядке.

Таким образом, доводы истца о том, что при оформлении распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 г. № 462-р «О проведении проверки» (далее - распоряжение № 462-р) было допущено нарушение требований части 5 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз, поскольку, якобы в этом распоряжении решение о проведении принято в отношении нескольких депутатов Думы г. Ессентуки, является необоснованным и ошибочным, поскольку основано на неправильном применении нормы указанного закона.

Губернатором Ставропольского края решение о проведении проверки в отношении каждого лица принимается отдельно (по поручению Губернатора края), на основании которого подготавливается проект соответствующего правового акта о проведении проверки. Требований законодательства к порядку оформления нормативного правового акта о начале проведения проверки не установлено. В связи с этим включение в распоряжение № 462-р нескольких лиц, замещающих муниципальную должность в Ставропольском крае, не нарушает требований законодательства о противодействии коррупции.

Довод истца о нарушении руководителем структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений ФИО9 требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз, в связи с тем, что ею не обеспечено уведомление в письменной форме ФИО1 о начале в отношении него проверки в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения, не соответствует действительности.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз ФИО1 был уведомлен о начале проведения в отношении него проверки письмом отдела по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края (далее - отдел) от 25.09.2018 № 44-22/15353, где собственноручно расписался, поставил дату 26.09.2018, указал фамилию и инициалы.

Уведомление о начале проведения проверки может быть направлено отделом только после издания соответствующего правового акта Губернатора Ставропольского края о проведении проверки, поскольку до этого отсутствует правовое основание для такого уведомления.

При этом в уведомлении от 25.09.2018 № 44-22/15353, направленном ФИО1, указаны реквизиты распоряжения № 462-р, что подтверждает факт соблюдения процедуры и сроков уведомления истца о начале проведения в отношении него проверки.

26.09.2018 года ФИО1 вручено письмо отдела от 25.09.2018 №44-22/15357 с приложением перечня вопросов, о представлении пояснений по фактам, изложенным в представлении прокуратуры г. Ессентуки, ФИО1 собственноручно расписался, поставил дату 26.09.18 и указал фамилию. Кроме этого, 31.10.2018 года ФИО1 было вручено письмо отдела с приложением перечня вопросов о представлении пояснений по фактам предоставления недостоверных сведений о доходах, на котором ФИО1 собственноручно расписался, поставил дату 31.10.18 и указал фамилию.

Таким образом, ФИО1 был не только уведомлен о начале проведения в отношении него проверки, но и о выявленных недостоверных сведениях и несоответствиях в представленных им справках о доходах, как в отношении себя, так и своей супруги.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона Ставропольского края 92-кз, по окончании проверки структурное подразделение аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений обязано ознакомить гражданина или лицо, замещающее муниципальную должность, с результатами проверки.

При этом сроков ознакомления лица, в отношении которого проводилась проверка, с ее результатами законодательством не установлено.

Проверка в отношении ФИО1 была завершена 22 ноября 2018 г. и ее результаты были доведены до сведения Губернатора Ставропольского края в соответствующем докладе отдела, направленном ему 23 ноября 2018 г. В ходе проведения проверки ФИО1 был уведомлен о значительных выявленных нарушениях в сведениях о доходах, которые и вошли в основу доклада о результатах проверки.

Результаты проверки (выписка из доклада) были направлены для ознакомления с ними ФИО1 в аппарат Думы г. Ессентуки приложением к письму Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080.

На основании вышеизложенного полагает, что доводы истца о том, что при проведении проверки в отношении ФИО1 были допущены нарушения требований законодательства Ставропольского края о противодействии коррупции, не находят своего подтверждения и опровергаются документами и фактическими обстоятельствами дела.

Принятие Губернатором Ставропольского края решения о направлении обращения в Думу города Ессентуки о досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 является обоснованным и правомерным, поскольку основано на выявленных фактах, свидетельствующих о значительных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, допущенных ФИО1 при заполнении справок о доходах на себя и свою супругу - ФИО5

Доклад о результатах проверки, проведенной в отношении ФИО1, послуживший основанием для обращения Губернатора Ставропольского края о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, подготовлен надлежащим образом и на основании информации, поступившей из кредитных организаций, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Управления ГИБДД по Ставропольскому краю.

Таким образом, процедура инициирования досрочного прекращения полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1, произведена в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к Думе города Ессентуки о признании незаконным решения Думы города Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Ставропольского края – Берест Е.Л., выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании полагала заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем ФИО12 

Помощник прокурора г. Ессентуки Податыкина М.В. в судебном заседании полагала заявленные административным истцом ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки муниципальными правовыми актами не установлен. Вместе с тем, нормы федерального закона, устанавливающие основания досрочного прекращения депутатских полномочий в связи с неисполнением требований антикоррупционного законодательства, имеют прямое действие и должны исполняться независимо от наличия/отсутствия тех или иных муниципальных правовых актов.

Решение о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города Ессентуки было принято председателем Думы города Ессентуки в порядке, установленном Регламентом Думы города Ессентуки, в связи с чем издано распоряжение председателя Думы города Ессентуки от 26 ноября 2018 №93.

Частью 3 статьи 43 Регламента Думы города Ессентуки определены способы информирования депутатов Думы города Ессентуки о дате, времени и месте проведения заседания Думы города Ессентуки, в соответствии с которыми депутаты информируются телефонограммой, посредством факсимильной связи, путем отправки СМС-сообщения или направления вызова по электронной почте. В соответствии с данным требованием, 7 декабря 2018 г. на адрес электронной почил rityal26@mail.ru, которая заявлена ФИО1 для отправления электронной корреспонденции, было направлено уведомление о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города Ессентуки с приложением соответствующего проекта повестки.

В период с 17 по 18 декабря 2018 г. аппаратом Думы города осуществлялось дополнительное информирование депутатов (в том числе ФИО1) о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города, посредством телефонной связи (телефонограммой). При этом, в телефонном разговоре ФИО1 сообщил, что не знает, сможет ли он принять участие в работе очередного заседания Думы города. Таким образом, ФИО1 знал о запланированном на 19 декабря 2018 г. очередном заседании.

Решением Думы города Ессентуки от 25 октября 2017 г. № 106 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки (далее - Правила этики). В соответствии с пунктом 2.1 Правил этики депутаты Думы города обязаны присутствовать на всех заседаниях Думы города. Отсутствие депутата допускается только по уважительной причине. К уважительным причинам относятся: временная нетрудоспособность, командировка, отпуск с выездом за пределы города, семейные обстоятельства (вступление в брак, рождение ребенка и т.д.). При невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании Думы города, депутат обязан поставить в известность об этом председателя Думы города, а также аппарат Думы города. Правила этики обязательны для исполнения всеми депутатами Думы города Ессентуки.

В нарушение данных положений, ФИО1 не уведомил председателя Думы города о невозможности присутствия 19 декабря 2018 г. на очередном заседании Думы города и не проинформировал об этом аппарат Думы города. Следовательно, он отсутствовал по неуважительной причине.

В первоначальном проекте повестки очередного заседания Думы города, проведение которого было запланировано на 19 декабря 2018 г., вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 отсутствовал. Он был включен в повестку в порядке, установленном статьей 16 Регламента Думы города, по предложению председателя Думы города в связи с поступлением 19 декабря 2018 г. заявления Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении им сведений о доходах за 2015- 2017 годы.

Учитывая, что 19 декабря 2018 года проходило итоговое заседание Думы города и в заявлении Губернатора был установлен срок до 29 декабря 2018 г. для уведомления о принятом решении, депутаты проголосовали за включение в проект повестки текущего заседания дополнительного вопроса под № 1 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1» и утвердили повестку в целом. Кроме данного вопроса, в повестку очередного заседания был включен еще один дополнительный вопрос «О направлении депутатского запроса депутата Думы города Ессентуки ФИО8». Таким образом, включение в повестку дополнительных вопросов для рассмотрения на заседании Думы города является обычно практикой.

ФИО1 знал о проводимой в отношении него в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 года 462-р проверки, а также о возможности наступления неблагоприятных последствий в случае выявления факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом с 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

На заседании Думы города присутствовало 25 депутатов, прокурор города Ессентуки, представитель аппарата Правительства Ставропольского края, заместители главы администрации города Ессентуки, руководители структурных подразделений администрации города Ессентуки, представители общественности.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что решение о досрочном прекращении полномочий принималось Думой города Ессентуки тайно, не состоятельны. ФИО1 не был лишен возможности участия 19 декабря 2018 г. в очередном заседании Думы города, т.к. знал о его проведении.

Несмотря на усыновленную обязанность депутата по обязательному участию в заседаниях Думы города, по неустановленной причине, на заседание Думы города не явился, председателя Думы города о своей неявке заблаговременно не предупредил. Тем самым своим бездействием создал условия для рассмотрения вопросов, включенных в проект повестки, в том числе вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1, без его участия.

Неявка депутата не является основанием для переноса даты заседания представительного органа, за исключение случая, когда недостаточно количество депутатов (кворума) для проведения правомочного заседания.

Дума города рассматривает вопросы отнесенные к ее компетенции. Деятельность Думы города основывается на демократических принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

По результатам рассмотрения вопросов Дума города принимает муниципальные правовые акты – решения. Решения представительного органа могут являться нормативными актами.

Глава 8 Регламента Думы города устанавливает порядок внесения и рассмотрения проектов решении Думы города. Там предусмотрено, что поступивший проект решения подлежит предварительному рассмотрению на заседании профильной комиссии, после чего он рассматривается на заседании Думы города.

Статья 16 Регламента Думы города допускает возможность включения в проект повестки непосредственно на заседании Думы города дополнительных вопросов. Причем, каких-либо ограничений по их содержанию и другим аспектам, статья не устанавливает. Решение о включении дополнительного вопроса в проект повестки решается депутатами самостоятельно путем открытого голосования, что фиксируется в протоколе заседания.

Следовательно, на включенные в соответствии со статьей 16 Регламента Думы города в проект повестки дополнительные вопросы, отдельные требования Главы 8 Регламента Думы города не распространяются.

Наличие проекта решения по рассматриваемому вопросу не является безусловным условием для его включения в повестку и рассмотрения на заседании представительного органа. Ни Регламент Думы города, ни другие правовые акты не содержат указание на то, что в проект повестки должны включаться исключительно проекты решений, а применяется понятие «вопросы», т.е. не ограничивает Думу города по видам рассматриваемых вопросов и способу их внесения.

Следовательно, Дума города вправе рассматривать любые вопросы, относящиеся к ее компетенции и включенные в установленном порядке в повестку заседания. При этом, совсем не обязательно, чтобы эти вопросы были оформлены в виде проектов решений.

Исходя из изложенного, по итогам рассмотрения вопроса, независимо от того был ли проект решения или нет, Дума города принимает муниципальный правовой акт, оформляемый в виде решения.

В связи с этим, поступившее в Думу города 19 декабря 2018 г. заявление Губернатора, было рассмотрено без оформления проекта решения и рассмотрения на заседании профильной комиссии, т.к. это не противоречит Регламенту Думы города.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского 24.09.2018 № 462-р проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1

Порядок проведения такой проверки установлен Законом Ставропольского края от 20 июля 2017 г. № 92-кз «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений».

По результатам проверки выявлен факт представления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении ФИО1 сведений о доходах за 201 5-2017 годы.

В соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) представление недостоверных и неполных сведений о доходах является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Полномочия Думы города по досрочному прекращению полномочий депутата представительного органа закреплены в статье 40 Федерального закона № 131.

В связи с этим, Губернатор Ставропольского края ФИО3 направил заявление oт 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, которое поступило в Думу города 19 декабря 2018 г.

Заявление Губернатора было включено в повестку заседания Думы города и рассмотрено депутатами Думы города.

Как следует из части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131, представительней орган обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи совершением им коррупционных нарушений, в случае поступления соответствующего заявления от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Представительный орган не вправе принимать иное решение, иначе это будет расцениваться как нарушение Федерального закона. Представительный орган не вправе давать оценку результатам проверки, проведенной по поручению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как это не входит в его полномочия.

За досрочное прекращение полномочий депутата ФИО13 проголосовало 19 депутатов, воздержалось 6 депутатов, проголосовало «против» 0. По итогам голосования оформлено решение № 103 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1».

Поскольку проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015- 2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1 проводилась уполномоченными государственными органами в установленном порядке, Дума города не полномочна давать какую-либо оценку ее результатам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. При этом, суд не наделен полномочием на проведение проверки законности таких оснований в рамках данного административного дела. Такая проверка должна проводиться в рамках другого судебного процесса при оспаривании заинтересованным лицом таких оснований, на основании которых было принято соответствующее решение органа.

Основанием для принятия Думой города оспариваемого решения послужило заявление Губернатора, которое поступило в соответствие с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131.

Рассмотрение доводов ФИО1 о несоответствии действительности фактов, указанных в заявлении Губернатора, необходимо осуществлять в рамках отдельного административного дела.

Считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами. Понуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действие (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, обжалуемое административным истцом ФИО1 решение Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 вынесено 19 декабря 2018 года

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 14 января 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что административным истцом ФИО1 срок для обращения с настоящим иском в суд не пропущен.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Закон N 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года №105/1, удостоверением №02 ФИО1 являлся депутатом Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона N 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 71 Федерального закона № 131 -ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края № 92-кз лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего календарному году представления им сведений (отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в частности, правоохранительными органами, органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и их должностными лицами.

Основанием для проведения проверки в отношении депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 стало поступившее в адрес Губернатора Ставропольского края из Думы города Ессентуки Ставропольского края письмо о направлении полученного из прокуратуры г.Ессентуки представления от 17.08.2018 г. об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных членом выборного органа местного самоуправления.

На основании части 5 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз решение об осуществлении проверки принимается Губернатором Ставропольского края отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, и оформляется в письменной форме.

В аппарат Правительства Ставропольского края из Думы города Ессентуки Ставропольского края поступило письмо от 17.08.2018 № 548 с приложением представления прокуратуры города Ессентуки Ставропольского края от 17.08.2018 № 7-84-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции», внесенное в Думу города.

Согласно части 72 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

24 сентября 2018 г. с целью установления фактов нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, принято распоряжение Губернатора Ставропольского края № 462-р «О проведении проверки».

По информации прокуратуры г. Ессентуки Ставропольского края в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах ФИО1 за 2017 год не указан автопогрузчик, марки NISSAN FORKL1FT 1F1A15U, государственный регистрационный знак 8271 YA 26.

Отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края подготовлено письмо от 25.09.2018 г. № 44-22/15357 «О представлении пояснений» по фактам, изложенным в представлении прокуратуры г. Ессентуки (26.09.2018 вручено ФИО1 под роспись).

Из объяснительной записки ФИО1, представленной им в отдел, следует, что данное транспортное средство указано в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2017 год - Nissan Motor, автопогрузчик 2008 года выпуска.

Кроме того, по результатам всесторонней и объективной проверки представленных ФИО1 справок о доходах за 2015-2017 гг. выявлены недостатки и нарушения.

31.10.2018 г. отделом подготовлено письмо № 44-22/17354 о представлении пояснений ФИО1, о выявленных значительных нарушениях законодательства о противодействии коррупции (31.10.2018 г. вручено ФИО1 под роспись).

14 ноября 2018 года ФИО1 представлены пояснения по выявленным в ходе проверки нарушениям.

ФИО1 указал на соблюдение им законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, однако, предоставленные сведения о доходах являлись недостоверными.

Сведения о доходах представляются по форме справки о доходах, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам заполнения сведений о доходах в форме справки все размещённые в ней разделы, подлежат заполнению.

По ответу на четвертый вопрос: официальное право владение транспортным средством наступает только после регистрации транспортного средства в ГИБДД. Отчуждение транспортного средства по договору купли- продажи не влечет за собой прекращения права владения транспортным средством до регистрации транспортного средства в ГИБДД.

По ответу на шестой вопрос: сведения о банковском счете не были указаны в связи с нулевым остатком.

Раздел 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» сведений о доходах, содержит подразделы «Дата открытия счета», «Остаток на счете» и т.д., которые должны быть заполнены независимо от остатка денежных средств на счете.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанным и направленным письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2016 г. № 18- 2/10/П-1526, применение по аналогии которого возможно к лицам, замещающим муниципальные должности (далее - Обзор практики привлечения к ответственности), представление ФИО1 сведений о доходах содержащих неполную и недостоверную информацию, расценивается как значительный проступок, влекущий за собой увольнение в связи с утратой доверия.

Следовательно, по результатам проведения проверки, в сведениях о доходах, представленных ФИО1 за 2015-2017 годы, выявлены значительные нарушения и факты неисполнения им обязанностей, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края в целях противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, по результатам проверки заведующим отделом в отношении ФИО1 был представлен Губернатору Ставропольского края доклад о результатах проведения проверки 23 ноября 2018 года (далее - доклад).

Губернатор Ставропольского края, рассмотрев доклад и предложения отдела, руководствуясь Федеральным законом № 273-ФЗ, частями 7.3, 10.1 и частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, принял решение о наличии оснований для обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в Думу города Ессентуки, которое было направлено письмом Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01- 39/20080. 

Окончательное решение о применении мер ответственности к лицам, замещающим муниципальные в Ставропольском крае, принимается представительным органом муниципального образования Ставропольского края.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что факты представления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах подтверждаются материалами проверки, пояснениями ФИО1 в административном иске.

Обращение Губернатора Ставропольского края о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1, было внесено в Думу города Ессентуки обоснованно и с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации и Ставропольского края порядке.

Доводы административного истца о том, что при оформлении распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 г. № 462-р «О проведении проверки» (далее - распоряжение № 462-р) было допущено нарушение требований части 5 статьи 3 Закона Ставропольского края № 92-кз, поскольку, по его мнению, в этом распоряжении решение о проведении принято в отношении нескольких депутатов Думы г. Ессентуки, является необоснованным и ошибочным, поскольку основано на неправильном применении нормы указанного закона.

Губернатором Ставропольского края решение о проведении проверки в отношении каждого лица принимается отдельно (по поручению Губернатора края), на основании которого подготавливается проект соответствующего правового акта о проведении проверки. Требований законодательства к порядку оформления нормативного правового акта о начале проведения проверки не установлено. В связи с этим включение в распоряжение № 462-р нескольких лиц, замещающих муниципальную должность в Ставропольском крае, не нарушает требований законодательства о противодействии коррупции.

Довод истца о нарушении руководителем структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений ФИО9 требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз, в связи с тем, что ею не обеспечено уведомление в письменной форме ФИО1 о начале в отношении него проверки в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения, не соответствует действительности и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего иска.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона Ставропольского края № 92-кз ФИО1 был уведомлен о начале проведения в отношении него проверки письмом отдела по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края (далее - отдел) от 25.09.2018 № 44-22/15353, где собственноручно расписался, поставил дату 26.09.2018, указал фамилию и инициалы.

Уведомление о начале проведения проверки может быть направлено отделом только после издания соответствующего правового акта Губернатора Ставропольского края о проведении проверки, поскольку до этого отсутствует правовое основание для такого уведомления.

Следует учесть, что в уведомлении от 25.09.2018 № 44-22/15353, направленном ФИО1, указаны реквизиты распоряжения № 462-р, что подтверждает факт соблюдения процедуры и сроков уведомления истца о начале проведения в отношении него проверки.

26.09.2018 года ФИО1 вручено письмо отдела от 25.09.2018 №44-22/15357 с приложением перечня вопросов, о представлении пояснений по фактам, изложенным в представлении прокуратуры г. Ессентуки, где ФИО1 собственноручно расписался, поставил дату 26.09.18 и указал фамилию. Кроме этого, 31.10.2018 года ФИО1 было вручено письмо отдела с приложением перечня вопросов о представлении пояснений по фактам предоставления недостоверных сведений о доходах, в котором ФИО1 также собственноручно расписался, поставил дату 31.10.18 и указал фамилию.

Следовательно, ФИО1 был не только уведомлен о начале проведения в отношении него проверки, но и о выявленных недостоверных сведениях и несоответствиях в представленных им справках о доходах, как в отношении себя, так и его супруги.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона Ставропольского края 92-кз, по окончании проверки структурное подразделение аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений обязано ознакомить гражданина или лицо, замещающее муниципальную должность, с результатами проверки. При этом, сроков ознакомления лица, в отношении которого проводилась проверка, с ее результатами законодательством не установлено.

Проверка в отношении ФИО1 была завершена 22 ноября 2018 г. и ее результаты были доведены до сведения Губернатора Ставропольского края в соответствующем докладе отдела, направленном ему 23 ноября 2018 г. В ходе проведения проверки ФИО1 был уведомлен о значительных выявленных нарушениях в сведениях о доходах, которые и вошли в основу доклада о результатах проверки.

Результаты проверки (выписка из доклада) были направлены для ознакомления с ними ФИО1 в аппарат Думы г. Ессентуки приложением к письму Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080.

Учитывая представленные доказательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к убеждению о том, что доводы истца, что при проведении проверки в отношении ФИО1 были допущены нарушения требований законодательства Ставропольского края о противодействии коррупции, являются не состоятельными.

Принятие Губернатором Ставропольского края решения о направлении обращения в Думу города Ессентуки о досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 является обоснованным и правомерным, поскольку основано на выявленных фактах, свидетельствующих о значительных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, допущенных ФИО1 при заполнении справок о доходах на себя и свою супругу - ФИО5

Доклад о результатах проверки, проведенной в отношении ФИО1, послуживший основанием для обращения Губернатора Ставропольского края о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, подготовлен надлежащим образом и на основании информации, поступившей из кредитных организаций, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Управления ГИБДД по Ставропольскому краю.

Процедура инициирования досрочного прекращения полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1, произведена в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

Поскольку проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015- 2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1 проводилась уполномоченными государственными органами в установленном порядке, Дума города не полномочна давать какую-либо оценку ее результатам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. 

Основанием для принятия Думой города оспариваемого решения послужило заявление Губернатора, которое поступило в соответствие с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение доводов ФИО1 о несоответствии действительности фактов, указанных в заявлении Губернатора, необходимо осуществлять в рамках отдельного административного дела, а именно при оспаривании результатов и процедуры самой проверки.

Порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки муниципальными правовыми актами не установлен. Вместе с тем нормы федерального закона, устанавливающие основания досрочного прекращения депутатских полномочий в связи с неисполнением требований антикоррупционного законодательства, имеют прямое действие и должны исполняться независимо от наличия/отсутствия тех или иных муниципальных правовых актов.

Решение о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы и города Ессентуки было принято председателем Думы города Ессентуки в порядке, установленном Регламентом Думы города Ессентуки, в связи с чем, издано распоряжение председателя Думы города Ессентуки от 26 ноября 2018 г. №93.

Частью 3 статьи 43 Регламента Думы города Ессентуки определены способы информирования депутатов Думы города Ессентуки о дате, времени и месте проведения заседания Думы города Ессентуки, в соответствии с которыми депутаты информируются телефонограммой, посредством факсимильной связи, путем отправки СМС-сообщения или направления вызова по электронной почте. В соответствии с данным требованием, 7 декабря 2018 г. на адрес электронной почты rityal26@mail.ru, которая заявлены ФИО1 для отправления электронной корреспонденции, было направлено уведомление о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города Ессентуки с приложением соответствующего проекта повестки.

В период с 17 по 18 декабря 2018 г. аппаратом Думы города осуществлялось дополнительное информирование депутатов (в том числе ФИО1) о проведении 19 декабря 2018 г. очередного заседания Думы города, посредством телефонной связи (телефонограммой). При этом, в телефонном разговоре ФИО1 сообщил, что не знает, сможет ли он принять участие в работе очередного заседания Думы города. Таким образом, ФИО1 знал о запланированном на 19 декабря 2018 г. очередном заседании.

Решением Думы города Ессентуки от 25 октября 2017 г. № 106 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки. В соответствии с пунктом 2.1 Правил этики депутаты Думы города обязаны присутствовать на всех заседаниях Думы города. Отсутствие депутата допускается только по уважительной причине. К уважительным причинам относятся: временная нетрудоспособность, командировка, отпуск с выездом за пределы города, семейные обстоятельства (вступление в брак, рождение ребенка и т.д.). При невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании Думы города, депутат обязан поставить в известность об этом председателя Думы города, а также аппарат Думы города. Правила этики обязательны для исполнения всеми депутатами Думы города Ессентуки.

В нарушение данных положений, ФИО1 не уведомил председателя Думы города о невозможности присутствия 19 декабря 2018 г. на очередном заседании Думы города и не проинформировал об этом аппарат Думы города. Следовательно, он отсутствовал по неуважительной причине.

В первоначальном проекте повестки очередного заседания Думы города, проведение которого было запланировано на 19 декабря 2018 г., вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 отсутствовал. Он был включен в повестку в порядке, установленном статьей 16 Регламента Думы города, по предложению председателя Думы города в связи с поступлением 19 декабря 2018 г. заявления Губернатора Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении им сведений о доходах за 2015- 2017 годы.

19 декабря 2018 года проходило итоговое заседание Думы города и в заявлении Губернатора был установлен срок до 29 декабря 2018 г. для уведомления о принятом решении, депутаты проголосовали за включение в проект повестки текущего заседания дополнительного вопроса под № 1 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1» и утвердили повестку в целом. Кроме данного вопроса, в повестку очередного заседания был включен еще один дополнительный вопрос «О направлении депутатского запроса депутата Думы города Ессентуки ФИО8». Таким образом, включение в повестку дополнительных вопросов для рассмотрения на заседании Думы города является обычно практикой.

ФИО1 знал о проводимой в отношении него в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2018 года 462-р проверки, а также о возможности наступления неблагоприятных последствий в случае выявления факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом с 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

На заседании Думы города присутствовало 25 депутатов, прокурор города Ессентуки, представитель аппарата Правительства Ставропольского края, заместители главы администрации города Ессентуки, руководители структурных подразделений администрации города Ессентуки, представители общественности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о том, что решение о досрочном прекращении полномочий принималось Думой города Ессентуки тайно, не состоятельны. ФИО1 не был лишен возможности участия 19 декабря 2018 г. в очередном заседании Думы города, т.к. знал о его проведении. Несмотря на усыновленную обязанность депутата по обязательному участию в заседаниях Думы города, по неустановленной причине, на заседание Думы города не явился, председателя Думы города о своей неявке заблаговременно не предупредил. Тем самым своим бездействием создал условия для рассмотрения вопросов, включенных в проект повестки, в том числе вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1, без его участия.

Кроме того, неявка депутата не является основанием для переноса даты заседания представительного органа, за исключение случая, когда недостаточно количество депутатов (кворума) для проведения правомочного заседания. Дума города рассматривает вопросы отнесенные к ее компетенции. Деятельность Думы города основывается на демократических принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации. По результатам рассмотрения вопросов Дума города принимает муниципальные правовые акты – решения. Решения представительного органа могут являться нормативными актами.

Глава 8 Регламента Думы города устанавливает порядок внесения и рассмотрения проектов решении Думы города. Там предусмотрено, что поступивший проект решения подлежит предварительному рассмотрению на заседании профильной комиссии, после чего он рассматривается на заседании Думы города.

Статья 16 Регламента Думы города допускает возможность включения в проект повестки непосредственно на заседании Думы города дополнительных вопросов. Причем, каких-либо ограничений по их содержанию и другим аспектам, статья не устанавливает. Решение о включении дополнительного вопроса в проект повестки решается депутатами самостоятельно путем открытого голосования, что фиксируется в протоколе заседания.

Следовательно, на включенные в соответствии со статьей 16 Регламента Думы города в проект повестки дополнительные вопросы, отдельные требования Главы 8 Регламента Думы города не распространяются.

Наличие проекта решения по рассматриваемому вопросу не является обязательным условием для его включения в повестку и рассмотрения на заседании представительного органа. Ни Регламент Думы города, ни другие правовые акты не содержат указание на то, что в проект повестки должны включаться исключительно проекты решений, а применяется понятие «вопросы», т.е. не ограничивает Думу города по видам рассматриваемых вопросов и способу их внесения.

Следовательно, Дума города вправе рассматривать любые вопросы, относящиеся к ее компетенции и включенные в установленном порядке в повестку заседания. При этом, не обязательно, чтобы эти вопросы были оформлены в виде проектов решений.

Исходя из изложенного, по итогам рассмотрения вопроса, независимо от того был ли проект решения или нет, Дума города принимает муниципальный правовой акт, оформляемый в виде решения.

В связи с этим, поступившее в Думу города 19 декабря 2018 г. заявление Губернатора, было рассмотрено без оформления проекта решения и рассмотрения на заседании профильной комиссии, т.к. это не противоречит Регламенту Думы города.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского 24.09.2018 № 462-р проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы, представленных депутатом Думы города Ессентуки ФИО1

Порядок проведения такой проверки установлен Законом Ставропольского края от 20 июля 2017 г. № 92-кз «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений».

По результатам проверки выявлен факт представления недостоверных и неполных сведений о доходах, что повлекло неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами при представлении ФИО1 сведений о доходах за 201 5-2017 годы.

В соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представление недостоверных и неполных сведений о доходах является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Полномочия Думы города по досрочному прекращению полномочий депутата представительного органа закреплены в статье 40 Федерального закона № 131.

В связи с этим, Губернатор Ставропольского края ФИО3 направил заявление 14 декабря 2018 г. № 01-39/20080 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки ФИО1 в связи с выявлением факта предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, которое поступило в Думу города 19 декабря 2018 г.

Заявление Губернатора было включено в повестку заседания Думы города и рассмотрено депутатами Думы города.

Как следует из части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131, представительный орган обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи совершением им коррупционных нарушений, в случае поступления соответствующего заявления от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Представительный орган не вправе принимать иное решение, иначе это будет расцениваться как нарушение Федерального закона. Представительный орган не вправе давать оценку результатам проверки, проведенной по поручению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как это не входит в его полномочия.

За досрочное прекращение полномочий депутата ФИО13 проголосовало 19 депутатов, воздержалось 6 депутатов, проголосовало «против» 0. По итогам голосования оформлено решение № 103 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1».

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поэтому при решении вопроса о применении к ФИО1 меры ответственности за указанное правонарушение, которое фактически выразилось в недостоверном предоставлении сведений о доходах, следует исходить из вышеприведенных критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния.

Учитывая конкретные установленные судом обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, выразившегося в указании недостоверных сведений о расходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд приходит к выводу, что применение к ФИО1 такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата Думы г. Ессентуки, будет отвечать требованию соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, и будет отвечать характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции. Решение Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года вынесено компетентным на то органом, в пределах его полномочий, с учётом конкретных обстоятельств совершенного проступка, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Думе г. Ессентуки о признании незаконным решения Думы г. Ессентуки «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1» № 103 от 19 декабря 2018 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2019 года.

Председательствующий, судья В.А. Емельянов