РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№12-179/2021

г. Самара

08 июля 2021 года

Судья Советского районного суда города Самары Трунина М.В.,

с участием представителя ООО «Кольцо» - ФИО2,

представителя административной комиссии Советского внутригородского района г. Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Кольцо» ФИО2 на постановление административной комиссии Советского района г. Самара № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ч. 1 ст. 4.2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района 

<

адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель по доверенности –ФИО2 в интересах ООО «Кольцо» обратился в суд с жалобой (с учетом дополнений), согласно которой представитель полагает необходимым заменить наказание в виде штрафа предупреждением, административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара не проверена принадлежность ООО «Кольцо» к субъектам малого предпринимательства, на основании чего в применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отказано, административный штраф не заменен предупреждением.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом строительства и архитектуры г. Самара и ЗАО «ВолгаЭнергоРесурс» был заключен договор № «О долевом участии в проектировании и строительстве 8-ми секционного 14-ти этажного дома на углу улиц Антонова-Овсеенко и Советской Армии» с дополнительными соглашениями, согласно которым ЗАО «ВолгаЭнергоРесурс» являлся застройщиком указанного жилого дома. Разрешение на строительство данного дома получено не было. Для осуществления строительства вышеназванного жилого дома Постановлением Главы г.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. Департаменту строительства и архитектуры 

<

адрес> был предоставлен в аренду земельный участок площадью 16 600 кв.м, для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома. В течение ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» из запланированных восьми секций построило секции «А» и «Б» (готовность около 55-60%), начало строительство секций 

<

данные изъяты>» (готовность около 3-5%) и подготовило котлован для секций «Д» и «Е». В строительстве двух оставшихся секций 

<

данные изъяты> ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» не принимало. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с финансовыми затруднениями строительство было приостановлено, а в ДД.ММ.ГГГГ году началась процедура банкротства. ДД.ММ.ГГГГ. между ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» (первоначальным застройщиком) и ООО «Самараспецмонтаж» был заключен Договор уступки прав по Договору № «О долевом участии в проектировании и строительстве 8-ми секционного 14-ти этажного дома на углу улиц Антонова-Овсеенко и Советской Армии» от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО «Самараспецмонтаж» приняло права, принадлежащие ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» по строительству указанного жилого дома, в том числе права, возникшие на основании заключенных договоров инвестирования с физическими лицами. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. конкурсное производство в отношении ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» было завершено, организация ликвидирована. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самараспецмонтаж» и ООО «КОЛЬЦО» был заключен Договор 09ССМ/12 уступки прав по Договору № «О долевом участии в проектировании и строительстве 8-ми секционного 14-ти этажного дома на углу улиц Антонова-Овсеенко и Советской Армии» от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО «КОЛЬЦО» приняло права, принадлежащие ООО «Самараспецмонтаж» по строительству указанного жилого дома, в том числе права, возникшие на основании заключенных ЗАО «Волга-ЭнергоРесурс» договоров инвестирования с физическими лицами. Одновременно с передачей прав по договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О долевом участии в проектировании и строительстве 8-ми секционного 14-ти этажного дома на углу улиц Антонова-Овсеенко и Советской Армии» в ДД.ММ.ГГГГ года обществу с ограниченной ответственностью «Кольцо» были переданы права по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки. На момент передачи проблемного объекта нашей организации список договоров включал 213 позиций и состоял как из граждан, включённых в реестр обманутых дольщиков Самарской области согласно Закону Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД так и иных инвесторов, в том числе заключивших договоры на коммерческие помещения. Договоры были оформлены на 194 физических и юридических лица. Суммарный объём обязательств переданных нашей организации в ДД.ММ.ГГГГ г. составил 24580,19 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «КОЛЬЦО» получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №э, исполнив обязательства перед обманутыми дольщиками в объёме 10081,74 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ г. и в ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство строительства Самарской области письмами № от ДД.ММ.ГГГГ (37 человек - в сумме 2012,36 кв.м.) и № от ДД.ММ.ГГГГ (7 человек - в сумме 333,56 кв.м.) в адрес нашей организации направило списки участников долевого строительства, права которых подлежат удовлетворению на возводимом нами объекте. Итого принято обязательств на 2380,65 кв.м. На текущий момент ООО «КОЛЬЦО» имеет обязательства перед более чем 80 обманутыми дольщиками, как включёнными так и невключёнными в реестр обманутых дольщиков Самарской области. Строительство ведётся без привлечении бюджетных денежных средств, а также без получения доплат от участников долевого строительства за ранее оплаченные ими площади.

В судебном заседании представитель ООО «Кольцо» ФИО2 поддержал доводы жалобы и показал, что вину признают, само нарушение не оспаривают, во время не продлили разрешение на проведение земляных работ, просит заменить штраф на предупреждение. Также заявитель указал на то, что место проведения работ было приведено в первоначальное состояние в мае 2021 года до момента вынесения определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный факт подтверждается фотоматериалами. Кроме того, они за свой счет достраивают дом, без привлечения средств дольщиков и субсидий государства. Данная траншея была разрыта во время проведения инженерных коммуникаций, участок под строительство у них в аренде. Разрешение не продлевали, так как закончили земляные работы. Ранее не привлекались к административной ответственности.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара в судебном заседании пояснил, что не согласен с заменой наказания на предупреждение, поскольку нарушение носит длительный характер, с января и до мая 2021г. не было продлено разрешение на проведение земляных работ.

Исследовав материалы, дела суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами Самарской области и правилами благоустройства территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского внутригородского района г.о. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства при проведении земляных работ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара.

Порядок проведения земляных работ на территории города определен главой 6 указанного нормативного акта.

В соответствии с п.п.1-3, 5,7,10 ст.27 Правил благоустройства земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, которые выдаются заказчику администрацией городского округа Самара в лице отраслевого органа – Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара.

Согласно п. 7 ст.27 Правил благоустройства на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения, на которых размещается информация о заказчике производства земляных работ и лице производящем земляные работы, с указанием адресов, номеров телефонов.

Осуществление земляных работ по разрешениям, срок действия которых истек, считается самовольным.

В ходе проверки установлено, что при производстве земляных работ по адресу: 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись без соответствующего разрешения, срок действия разрешений истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08.20 часов в 

<

адрес> выявлено нарушение требований п.7 ст. 28 гл. 6, а также п.10 ст.27 гл.6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в осуществлении земляных работ без разрешения на указанную дату. Выявленное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Данный протокол составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что подтверждается подписью в графе «объяснения нарушителя по содержанию протокола».

К протоколу прилагаются фотографии, выполненные с учетом необходимости визуального определения адреса местности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также присутствовал представитель ООО «Кольцо», согласно письменным пояснениям которого, вину не оспаривал, просил о минимально возможном наказании.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кольцо» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление административной комиссии как незаконное и необоснованное, не установлено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений.

Санкцией ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере до ста тысяч рублей. 

Правонарушение совершено ООО «Кольцо» впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, наличия в действиях обстоятельства смягчающего наказание – место проведения работ было приведено в первоначальное состояние в мае 2021 года, то есть до составления протокола нарушение было устранено (представлены фотографии), суд полагает, что наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания. 

Суд полагает возможным применить в отношении юридического лица ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. При этом суд учитывает обстоятельства, которые установлены судом при исследовании представленных материалов: место проведения работ было приведено в первоначальное состояние до вынесения постановления. То есть, администрацией принимались меры по соблюдению законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как вид наказания, может быть назначен за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также финансовое положение лица- субъекта малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает, что имеются достаточные основания для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Кольцо» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - изменить в части назначенного наказания, назначив ООО «Кольцо» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии оставить без изменения. 

Жалобу представителя по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Судья подпись М.В. Трунина