УИД 52OS0000-01-2025-000500-87 Дело № 3а-40/2026

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 21 января 2026 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Дудиной Е.С.,

с участием прокурора Фроловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» о признании недействующими в части Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. Названный перечень является Приложением к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24.

Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением:

о признании недействующим пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-956106/24 от 01.11.2024.

Представитель административного истца уточнил заявленные требования, просит суд:

- признать недействующим со дня принятия пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-956106/24 от 01.11.2024 (л.д. 230-232, т.2).

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» является собственником помещения с кадастровым номером 52:18:0080145:188, общей площадью 3116,8 кв.м., назначение «нежилое», наименование «помещение», расположенного по адресу: [адрес].

Помещение находится в здании с кадастровым номером 52:18:0080145:125, по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], с назначением «нежилое», наименованием «нежилое отдельностоящее здание». Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], вид разрешенного использования «Под транспортный цех (литеры А, А1-А8)».

АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» является стратегическим предприятием для развития военно-промышленной отрасли в Российской Федерации, в связи с чем на территории спорного объекта введен особый пропускной режим.

В пункты [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, включены вышеуказанные объекты недвижимости, однако включенные в названные пункты Приложений объекты недвижимости, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признаками не обладают. Включение данных объектов недвижимости в Приложения неправомерно возлагает на административного истца, являющимся собственником указанных нежилых помещений, обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Фроловой Н.В., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).

Объектом налогообложения, согласно пункту 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации, признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

На основании пунктов 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи (п.2 ст.402 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (п.3 ст.402 НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 12 и пункту 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, представительному органу муниципального образования предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года №307-ФЗ).

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.11.2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

Статьей 1 данного Закона Нижегородской области установлено, что в соответствии с главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 02 июня 2017 года №387, от 30 июля 2018 года №557) министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п.4.31).

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

Проанализировав указанные положения Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №140-З «О применении с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года №169 «О налоге на имущество физических лиц», суд приходит к выводу о том, приказ от 01 ноября 2024 года № 326-13-956106/24 являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие. Оспариваемые нормативные правовые акта были размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу), на территории Нижегородской области, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (п.1.2.1.);

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5.);

- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7.);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п.1.2.9.).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Таким образом, действующее законодательство разграничивают вид разрешенного использования земельных участков для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и виды разрешенного использования иных земельных участков.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» является собственником помещения с кадастровым номером [номер], общей площадью 3116,8 кв.м., назначение «нежилое», наименование «помещение», расположенного по адресу: [адрес] (л.д. 155-158, т. 2).

Помещение П1 находится в здании с кадастровым номером [номер], общей площадью 4645,8 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое отдельностоящее здание», по адресу: [адрес] (л.д. 148-154, т. 2).

Объект недвижимости с кадастровым номером [номер] расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], дата присвоения кадастрового номера: [дата], категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «под транспортный цех (литеры А, А1-А8)», по адресу: [адрес] (л.д. 144-147, т. 2).

Из ответа на запрос филиала ППК Роскадастр по Нижегородской области от [дата] [номер] усматривается, что согласно записям ЕГРН по состоянию на [дата] вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер] – «под транспортный цех (литеры А, А1-А8)». Данный вид разрешенного использования внесен в ЕГРН на основании Распоряжения главы администрации [адрес] [номер] от [дата]. По данным ЕГРН правообладатели земельного участка не обращались в филиал с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования данного земельного участка. (л.д. 104-105, т. 1).

Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, действующего на момент постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (код 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (код.1.2.7), земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (код 1.2.1); земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (код 1.2.2), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (код 1.2.9.) и др.).

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «под транспортный цех (литеры А, А1-А8)», не соответствует в полной мере кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, относится к иным группам видов разрешенного использования земельных участков, и, следовательно, не позволяет размещать на нем офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540, вступившим в силу 24 декабря 2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вышеуказанные земельные участки также не отнесены к земельным участкам, на которых возможно размещать офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В настоящее время действует приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», которым вышеуказанный земельный участок также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Данный приказ вступает в силу с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 утрачивает силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 года №68, вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации – 25 марта 2021 года).

В пункт [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год включен вышеуказанный объект недвижимости, однако, анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не подпадает под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», пунктами 4 и 6 которого предусмотрено, что уполномоченный орган на конкурсной основе привлекает организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки Перечня, а также что Перечень формируется на основе данных, полученных от организации, с указанием вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и обозначением источника получения информации о данном виде фактического использования.

Акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером [номер], назначение объекта: «нежилое», наименование: «помещение», номер, тип этажа, на котором расположен объект недвижимости: подвал [номер], этаж [номер], этаж [номер], площадь 3116,8 кв.м., инвентаризационный [номер]. Собственником данного помещения является административный истец (л.д. 155-158, т. 2).

По запросу суда в материалы дела из филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области предоставлено реестровое дело, в котором содержится техническая документация на данный объект недвижимости, а именно, технический паспорт на помещение П1, по состоянию на [дата].

В соответствии с данным техническим паспортом и экспликацией к нему:

- литер А, А1, А2, А7, А8 (1 этаж), площадь – 2796,6 кв. м, состоит из следующих помещений: склад (3), раздевалка (3), ПСТ [номер], слесарный транспортный участок, ремонтный бокс (2), участок шлифовки, бокс [номер], бокс [номер], душ, туалет, кабинет (4), тамбур, бокс [номер] (2), ремонтный участок (4), бокс [номер], коридор (3), диспетчерская (2), кладовая (2), бойлерная (2), умывальник (2), санузел, электрощитовая (2), мойка, бокс [номер], бокс (4);

- литер А2 (2 этаж), площадь – 219,7 кв. м, состоит из следующих помещений: коридор (5), кабинет (8), сауна, раздевалка, душ, туалет;

- литер А8 (подвал), площадь – 100,5 кв.м., состоит из следующих помещений: бомбоубежище (4), коридор (5), лестничная клетка.

Итого общая площадь помещения П1 составляет 3116,8 кв.м. (л.д. 213-221, т. 1).

Представителем административного истца были в материалы дела предоставлены: технический план на помещение П1 по состоянию на [дата] без экспликации, и технический паспорт на помещение П1, по состоянию на [дата]. Данная техническая документация содержит экспликацию идентичного содержания (л.д. 47-67, т. 1).

Сведений о наличии иной технической документации в отношении указанного нежилого помещения на момент определения оспариваемого Перечня не представлено и в материалах дела не имеется.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером [номер], назначение объекта: «нежилое», наименование: «нежилое отдельностоящее здание», количество этажей: 2, в том числе подземных 0, площадь 4645,8 кв.м., инвентаризационный [номер], год ввода в эксплуатацию: 1917. Также, в здании расположены следующие помещения: [номер] (л.д. 148-154, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П4 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое», наименование «помещение», этаж [номер], площадь 723,4 кв.м., собственником данного помещения является ПАО «НБД-Банк» (л.д. 159-161, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П3 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое помещение», наименование «помещение», этаж [номер], этаж [номер], площадь 776,4 кв.м., объект снят с кадастрового учета 15.12.2016г. (л.д. 162-163, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П5 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое», наименование «помещение», этаж [номер], площадь 234,8 кв.м., собственником данного помещения является ФИО2 (л.д. 164-166, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П8 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое», наименование «помещение», этаж [номер], этаж [номер], площадь 277,1 кв.м., собственником данного помещения является ФИО8 (л.д. 167-169, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П7 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое», наименование -«помещение», этаж [номер], площадь 24,9 кв.м., собственником данного помещения является ФИО9 (л.д. 170-172, т. 2).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое помещение П6 с кадастровым номером [номер] видно, что назначение объекта недвижимости: «нежилое», наименование «помещение», этаж [номер], площадь 241,3 кв.м., собственником данного помещения является ФИО9 (л.д. 173-175, т. 2).

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером [номер] в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 176, т. 2).

Из ответа на запрос филиала ППК Роскадастр по Нижегородской области от [дата] [номер] усматривается, что согласно записям ЕГРН по состоянию на [дата] наименование объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] – «нежилое отдельностоящее здание», назначение «нежилое», площадь 4645,8 кв.м. По сведениям ЕГРН правообладатели данных объектов недвижимости с момента постановки на кадастровый учет не обращались в филиал с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанных характеристик объектов недвижимости. (л.д. 104-105, т. 1).

По запросу суда в материалы дела из филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области представлено реестровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером [номер], а именно, технический паспорт, по состоянию на [дата] (168-206, т. 1).

В соответствии с данным техническим паспортом и экспликацией к нему:

- литер А, А1, А2, А3, А5, А6, А7, А8 (1 этаж), площадь – 4050,1 кв. м, состоит из следующих помещений: бокс [номер], склад (3), раздевалка (2), ПСТ [номер], слесарный технический участок, кладовая запчастей (2), ремонтный бокс, участок ремонта агрегат., участок шлифовки, бокс [номер], бокс [номер], душевая (2), туалет (6), кабинет (15), тамбур, бокс [номер], ремонтный участок (4), бокс [номер], коридор (9), диспетчерская, эл. щитовая (2), мойка, бойлерная (2), умывальн. (3), бокс (5), кладовка, кухня (2), мойка, бокс [номер], бокс [номер], моечная, лестничная клетка, обеденный зал, проходная;

- литер А2 (2 этаж), площадь – 220,3 кв. м, состоит из следующих помещений: коридор (5), кабинет (8), сауна, раздевалка, душевая, комната отдыха, туалет;

- литер А3 (2 этаж), площадь – 280,8 кв.м., состоит из следующих помещений: коридор (2), лестничная клетка, кабинет (9), туалет;

- литер А8 (подвал), площадь – 121,8 кв.м., состоит из следующих помещений: бомбоубежище.

Итого общая площадь здания составляет 4691,4 кв.м. Примечание: уменьшение общеполезной площади на 34,0 кв.м. произошло за счет внутреннего переоборудования.

Согласно справки [номер] от [дата] Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в результате раздела нежилого здания, общей площадью 4624,5 кв.м. образовалось 3 помещения: помещение П1 общей площадью 3116,8 кв.м., помещение П3 общей площадью 776,4 кв.м., помещение П4 общей площадью 723,4 кв.м. Уменьшение общей площади здания на 7,9 кв.м. произошло в результате внутренней перепланировки.

Также, в реестровом деле на объект недвижимости с кадастровым номером [номер], содержится кадастровый паспорт здания по состоянию на [дата], согласно которому площадь здания составляет 4645,8 кв.м. и данное здание состоит из помещений с кадастровыми номерами: [номер]. (л.д. 207-209, т. 1).

Протоколом внеочередного собрания участников ООО «Фирма Орион» от [дата] нежилое помещение с кадастровым номером [номер], площадью 776,4 кв.м. разделено на 4 помещения: нежилое помещение П 5 площадью 234,8 кв.м., нежилое помещение П 6 площадью 241,3 кв.м., нежилое помещение П 7 площадью 24,9 кв.м., нежилое помещение П 8 площадью 277,1 кв.м. (л.д. 197-198, том 2).

По запросу суда КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» в материалы дела предоставлен технический паспорт на здание по состоянию на [дата] и технический паспорт на здание автотранспортного цеха, по состоянию на [дата] (л.д. 108-164, т. 1).

В соответствии с техническим паспортом на здание и экспликацией к нему:

- литер А, А1, А2, А3, А5, А6, А7, А8 (1 этаж), площадь – 4007,1 кв. м, состоит из следующих помещений: бокс [номер], склад (5), раздевалка (4), ПСТ [номер], кабинет (15), слесарный транспортный участок, ремонтный бокс (2), участок шлифовки, бокс [номер], бокс [номер], душевая (2), туалет (5), коридор (9), тамбур, бокс [номер] (2), ремонтный участок (4), бокс [номер], диспетчерская (2), кладовая, бойлерная (2), умывальник (4), эл. щитовая (2), мойка (3), бокс (5), кухня (2), бокс [номер], бокс [номер], лестничная клетка, обеденный зал, проходная;

- литер А2, А3 (2 этаж), площадь – 498,5 кв. м, состоит из следующих помещений: коридор (9), кабинет (18), сауна, раздевалка, душевая, комната отдыха, туалет (2), лестничная клетка.

- литер А5 (антресоль, 1 этаж), площадь – 18,4 кв.м., состоит из следующих помещений: кабинет;

- литер А8 (подвал), площадь – 100,5 кв.м., состоит из следующих помещений: бомбоубежище (4), коридор (5), лестничная клетка.

Итого общая площадь здания составляет 4624,5 кв.м.

Сведений о наличии иной технической документации в отношении указанного нежилого здания на момент определения оспариваемого Перечня не представлено и в материалах дела не имеется.

Согласно техническому паспорту, на помещение П4 с кадастровым номером [номер], составленному по состоянию на [дата], назначением указано «нежилое помещение», наименование «помещение» расположенный по адресу: [адрес]. Из экспликации к поэтажному плану следует:

- литер А5 (1 этаж), площадь – 627,0 кв. м, состоит из следующих помещений: бокс [номер], кабинет (2), склад;

- литер А6 (1 этаж), площадь – 96,4 кв. м, состоит из следующих помещений: коридор, кабинет, склад, туалет, итого площадь помещения П4 составляет 723,4 кв.м. (л.д. 177-180, т. 2).

Согласно проекта нежилого помещения П3 с кадастровым номером [номер], общая площадь составляет 776,4 кв.м, представлял собой нежилое помещение, расположенный по адресу: [адрес]. Объект снят с кадастрового учета [дата]

Протоколом внеочередного собрания участников ООО «Фирма Орион» от [дата] нежилое помещение с кадастровым номером [номер], площадью 776,4 кв.м. разделено на 4 помещения: нежилое помещение П 5 площадью 234,8 кв.м., нежилое помещение П 6 площадью 241,3 кв.м., нежилое помещение П 7 площадью 24,9 кв.м., нежилое помещение П 8 площадью 277,1 кв.м. (л.д. 197-198, том 2).

Согласно проекту нежилого помещения П5 с кадастровым номером [номер], общая площадь составляет 234,8 кв.м., расположено на 1 этаже в здании по адресу: [адрес]. Из экспликации к поэтажному плану следует:

- 1 этаж, площадь – 234,8кв. м, состоит из следующих помещений: помещение (4), мойка, коридор. (л.д. 188-189, т. 2).

Согласно проекту нежилого помещения П8 с кадастровым номером [номер], общая площадь составляет 277,1 кв.м, расположено на 1 и 2 этажах в здании по адресу: [адрес]. Из экспликации к поэтажному плану следует:

- 1 этаж, площадь – 5,9 кв. м, состоит из следующих помещений: лестничная клетка;

- 2 этаж, площадь – 271,2 кв. м, состоит из следующих помещений: санузел, коридор (3), кабинет (11), помещение (4), лестничная клетка, итого площадь помещения П8 составляет 277,1 кв.м. (л.д. 194-196, т. 2).

Согласно проекту нежилого помещения П7 с кадастровым номером [номер], общая площадь составляет 24,9 кв.м, расположено на 1 этаже в здании по адресу: [адрес]. Из экспликации к поэтажному плану следует:

- 1 этаж, площадь – 24,9 кв. м, состоит из следующих помещений: тамбур, коридор. (л.д. 192-193, т. 2).

Согласно проекту нежилого помещения П6 с кадастровым номером [номер], общая площадь составляет 217,8 кв.м, расположено на 1 этаже в здании по адресу: [адрес]. Из экспликации к поэтажному плану следует:

- 1 этаж, площадь – 217,8 кв. м, состоит из следующих помещений: кладовая, санузел, помещение (7), коридор (3), кабинет (7), умывальник, туалет (л.д. 190-191, т. 2).

Отражение на экспликации подпомещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании данного помещения в целях размещения офиса, поскольку термин «кабинет» не тождествен термину «офис».

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Сведений о наличии иной технической документации в отношении указанных объектов недвижимости на момент определения оспариваемых Перечней не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, из представленных документов не следует, что указанный объект недвижимости является административно-деловым или торговым центрами (комплексами), назначение нежилых помещений в них предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что к производственной территории АО «НИТЕЛ» относится производственная площадка АО «НИТЕЛ» - территория автотранспортного цеха. Производственная территория АТЦ расположена на двух земельных участках с кадастровыми номерами [номер], и [номер]. Земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью 4773,1 кв.м. АО «НИТЕЛ» арендует у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по договору долгосрочной аренды [номер] от [дата] совместно с другими арендаторами (соарендаторами). Данный земельный участок по договору аренды предоставлен «Под транспортный цех (Литеры А, А1-А8)». АО «НИТЕЛ» по данному договору уплачивает арендную плату с площади 3224 кв.м, на которой расположено помещение АТЦ с кадастровым номером [номер], местоположение: [адрес]. Земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью 8273 кв.м. АО «НИТЕЛ» арендует у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по договору долгосрочной аренды [номер] от [дата]. Данный земельный участок по договору аренды предоставлен АО «НИТЕЛ» «Под прилегающий к встроенным помещениям транспортного цеха земельный участок». Общая площадь производственной территории АТЦ таким образом, составляет 11497 кв.м., и вместе с расположенным на ней нежилым помещением АТЦ с метровым номером [номер] площадью 3116,8 кв.м., предназначена для осуществления логистики предприятия, а также для стоянки и обслуживания принадлежащих АО «НИТЕЛ» транспортных средств. Территория АТЦ, расположенная в вышеуказанных границах земельных участков кадастровыми номерами [номер], [номер], ограждена, охраняется, на территории установлен пропускной режим. АТЦ является структурным подразделением АО «НИТЕЛ», соответственно, на всех сотрудников АТЦ распространяются все локальные нормативные акты, принятые в АО «НИТЕЛ», в том числе «Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в публичном акционерном обществе «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» [номер], утвержденная [дата]. Таким образом, территория АТЦ является закрытой от доступа посторонних лиц. Организация трудовых мест в АО «НИТЕЛ» осуществляется на основании приказа о приеме на работу и карты специальной оценки условий труда для каждого рабочего места в отдельности. Офисные места в помещении АТЦ с кадастровым номером [номер] отсутствуют.

Также, представитель административного истца предоставил в суд следующие документы: выписка из инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в акционерном обществе «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» [номер]И-2024, утвержденная [дата]; образец приказа о приеме на работу; образец карты специальной оценки условий труда (л.д. 209-223, т. 2).

Административным ответчиком представлен отзыв, в котором сообщает, что административный истец [дата] обратился в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением об исключении помещения П1 с кадастровым номером [номер] из Перечня объектов недвижимого существа на 2025 год. [дата] сотрудником уполномоченного органа было произведено обследование помещения П1 с кадастровым номером [номер], о чем составлен акт обследования помещения от [дата]. Актом обследования помещения от [дата] установлено, что 8% используется под офисы АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина», 92% - под гаражные боксы, ремонтные цеха и склады АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина». При обследовании здания с кадастровым номером [номер] (в котором расположено вышеуказанное помещение) установлено, что более 20% (а именно 22,5% от общей площади здания) используется под офисы различных компаний и оказание бытовых услуг. Таким образом, помещение с кадастровым номером [номер] и здание с кадастровым номером [номер] были обоснованно включены в оспариваемый перечень, так как соответствует требованиям ст. 378.2 НК РФ.

Также, административным ответчиком суду представлен акт обследования здания [дата] [номер].

Согласно акту обследования выявлено, что по результатам обследования помещения с кадастровым номером [номер] установлено, что 8% используется под офисы АО «НИТЕЛ», 92% - под гаражные боксы, ремонтные цеха и склады АО «НИТЕЛ». При обследовании здания с кадастровым номером [номер] (в котором расположено вышеуказанное помещение) установлено, что более 20% (а именно 22,5% от общей площади здания) используется под офисы различных компаний и оказание бытовых услуг. Помещение находится в здании, расположенное на огражденной территории со свободным доступом в рабочее время. Доступ в полном объеме не был обеспечен собственниками и (или) его представителями, без разъяснения причин.

Данный акт не может быть принят судом в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку акт обследования здания не входит в период юридической значимой даты (дата утверждения оспариваемого Перечня), кроме того акт составлен без доступа в здание, путем визуального наружного осмотра здания, на представленных вместе с актом обследования фотографиях не представляется возможным идентифицировать спорный объект недвижимости, фотографии представлены только фасада здания с табличками, фотографий спорных помещений в данном акте не имеются.

Иных документов по фактическому использованию спорного здания в материале дела не имеется.

Доказательств с достоверностью подтверждающих факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в ст.378.2 НК РФ, материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24, в части включения в Перечень:

- нежилого здания с кадастровым номером [номер] в пункт [номер] Перечня на 2025 год;

- нежилого помещения П1 с кадастровым номером [номер] в пункт [номер] Перечня на 2025 год принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона № 140-З.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от [дата] сообщает, что управление не располагает сведениями об осуществлении организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности по адресу: [адрес] в период 2024 года (л.д. 107, т. 1).

Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд принимает во внимание, что АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» является плательщиком налога, и поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2025 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, пункты [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2025 год подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01 ноября 2024 года №326-13-956106/24.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечень, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункта [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01.11.2024 № 326-13-956106/24

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Нижегородского областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда Е.С. Дудина