Дело № 2а-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 15 февраля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гандембул И.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.,

представителя администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Г.

представителя истца ГУП СК «Ставрополькрайводоканал в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Восточный» по доверенности Г.

при секретаре К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия исполнительного органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по ул. Абрикосовой г. Нефтекумска, протяженностью 405 метров, с возложением на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водопроводной сети, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по ул. Абрикосовойг. Нефтекумска, протяженностью 405 метров, является бесхозяйной. Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования г. Нефтекумска. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края. Ненадлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению качества питьевой воды, не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования г. Нефтекумска. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования г. Нефтекумска, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Данная водопроводная линия является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозного участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования 

<

адрес> края по доверенности Г., действующая по доверенности, с заявленными требованиями согласилась.

В судебном заседании представитель третьего лица - ГУП СК «

<

адрес>водоканал» филиала ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - Нефтекумский «Водоканал» Г., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что водопроводные линии, проложенные жителям 

<

адрес>, подключенные к центральной системе водоснабжения 

<

адрес> для подачи ресурса - питьевой воды для домовладений, на балансе филиала ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Восточный» не состоят, по актам приема-передачи в эксплуатацию ПТП «Нефтекумское» филиала ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Восточный» не передавались ни администрацией муниципального образования 

<

адрес>, ни жителями 

<

адрес>.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Минэкономразвития России от 22.11.2013 года №701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территорияхэтих муниципальных образований. К заявлению должны были быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; что право собственности на объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе XII утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013г. №765 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

Положениями п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п.п.4.2, 4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В ч.5 ст.8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационныесети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственностью. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи недвижимого объекта - водопроводной сети к жилым домам по ул. Абрикосовая г. Нефтекумск, которая согласно акту обследования участка водопроводной сети от 10 января 2017 года, имеет общую протяженность 405 метров.

Из пояснений представителя филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» ПТП «Нефтекумское» следует, что водопроводные линии, проложенные жителям ул. Абрикосовая, подключенные к центральной системе водоснабжения г. Нефтекумска для подачи ресурса - питьевой воды для домовладений, на балансе филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» не состоят, по актам приема-передачи в эксплуатацию ПТП «Нефтекумское» филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» не передавались ни администрацией муниципального образования г. Нефтекумска, ни жителями ул. Абрикосовая. 

Учитывая, что собственник водопроводной сети не определен, сеть на балансе у кого-либо не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что водопроводную сеть по ул. Абрикосовая г. Нефтекумск, протяженностью 405 м, следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанной водопроводной сети, лицах, которые ее провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данной водопроводной сети в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образованияг. Нефтекумска Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013г. № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 4).

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие собственника у водопроводной сети по ул. Абрикосовая г. Нефтекумск, протяженностью 405 м, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечение ненадлежащего технического и санитарно эпидемиологического состояния данного объекта, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, может создать угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

По мнению суда, администрация г. Нефтекумска Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества водопроводной сети по ул. Абрикосовая г. Нефтекумск, протяженностью 405 м, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - данных объектов водопроводных сетей, суд пришел к выводу о его обоснованности по следующим основаниям.

Из обращения от 18.01.2016г. №35-06/58 главе администрации муниципального образования г. Нефтекумск следует, что филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» ПТП «Нефтекумское» обращался с просьбой провести работу по определению собственника водопроводных сетей 7 микрорайона г. Нефтекумска или признания их бесхозяйными, для последующей передачи водопроводных сетей данного жилого района в эксплуатацию гарантирующей организации.

Однако, на протяжении года администрацией муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края не предпринималось каких-либо действенных мер, направленных на обращение в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - являющегося предметом рассмотрения, объекта водопроводной сети по ул. Абрикосовая г. Нефтекумск, протяженностью 405 м, что следует расценивать как незаконное бездействие администрации. 

Бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределнного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия исполнительного органа местного самоуправления, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края выразившееся в необращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о приятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети распложенной по улице Абрикосовой города Нефтекумска, протяженностью 405 метров.

Обязать администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - водопроводной сети распложенной по улице Абрикосовой города Нефтекумска, протяженностью 405 метров. 

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.В. Гандембул