Р Е Ш Е Н И Е

 

дело № 12-137/2020

27 мая 2020 года

г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю (межрайонное) на определение мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 23 января 2020 года по делу № 5-0045/6/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 23 января 2020 года по делу № 5-0045/6/2020 материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЕНСА» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, возвращены в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) для выполнения требований п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе поданной Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю (межрайонное) поставлен вопрос об отмене указанного определения мирового судьи и направлении материалов производства для рассмотрения по существу.

В обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов мирового судьи об истечении срока привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители административного органа ФИО2 и ФИО3, каждая в отдельности, доводы жалобы поддержали.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ВА. о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, в связи с чем её неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя административного органа и исследовав материалы производства по делу, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, и обстоятельства, исключающие производство по делу, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. 

Согласно протоколу № 128 об административном правонарушении, составленному 21.01.2020 года заместителем начальника УПФР в г. Севастополе (межрайонном) ФИО3, в ходе проверки выявлен факт предоставления страхователем ООО «Сенса» недостоверных сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года, предоставление которых предусмотрено в срок до 16.07.2017 года по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М.

В связи с чем, согласно решению УПФР в г. Севастополе (межрайонное) ФИО1, как должностное лицо ООО «Сенса», обязана была предоставить корректирующие сведения по указанным формам до 22.10.2019 года. Фактически корректирующие индивидуальные сведения были представлены только 10.12.2019 года, т.е. с нарушением, установленного ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно пенсионного страхования» пятидневного срока.

Согласно приведенной нормы при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Началом истечения строка привлечения к административной ответственности по статьей 15.33.2 КоАП РФ, будет являться 17.07.2017 года, т.е. конечная дата предоставления страхователем ООО «Сенса» сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года, предоставление которых предусмотрено в срок до 16.07.2017 года по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

Учитывая изложенное, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 17.07.2017 года и соответственно истек 16.07.2018 года.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЕНСА» ФИО1 поступили мировому судье 23.01.2019 года, то после истечения установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются правильными. 

Материалы производства не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого определения.

При этом доводы административного органа о том, что исчисление срока привлечения к административной ответственности следует исчислять с пятидневного срока от 29.10.2019 года, т.е. даты получения страхователем уведомления об устранении несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает обоснованными на неправильном толковании закона.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, законодатель предусмотрел административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ только в случае нарушения сроков либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

В тоже время административным органом указывается на начало истечения срока привлечения к административной ответственности с момента получения сообщения 29.10.2019 года о предоставлении корректирующих сведений по ранее предоставленной в июле 2017 года отчетности.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В судебном заседании представители административного органа пояснили, на страхователя за представление в июле 2017 года неполных и (или) недостоверных сведений по рассматриваемому случаю применены указанные выше финансовые санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю (межрайонное) на определение мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 23 января 2020 года - оставить без удовлетворения.

Определение мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 23 января 2020 года по делу № 5-0045/6/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный