Дело № 2а-967/2023

УИД: 61RS0057-01-2023-001078-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2023 года р.п. Усть-Донецкий, РО

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л.,

представителя административного ответчика – главы администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО1,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крымского сельского поселения о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился с административным иском к администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий - оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, а именно на кладбище расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района, не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, что противоречит ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 - 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 65 СанПиН, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3. В связи с отсутствием на территории указанного кладбища специально оборудованной площадки для мусоросборников прокурором Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление в адрес главы Крымского сельского поселения, которое не было удовлетворено.

На основании вышеизложенного прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области просил признать бездействие администрации Крымского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории кладбища к х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района контейнерной площадки в соответствии с п. 3 СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Возложить на администрацию Крымского сельского поселения в срок до 01.12.2023 года принять меры к оборудованию на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района контейнерной площадки в соответствии с п. 3 СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, одновременно пояснил, что нарушения уже частично устранены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления, названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области, была проведена проверка исполнения должностными лицами администрацией Крымского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии администрацией Крымского сельского поселения мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района.

01.06.2023 года прокурором Усть-Донецкого района Ростовской области в адрес главы Крымского сельского поселения вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства (л.д. 8-10).

Ответ до настоящего времени на представление не поступил, выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие площадок для накопления ТКО на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района, не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно ведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в т.ч. по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпунктов 3, 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, административным ответчиком не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района, что не позволяет надлежащим образом содержать кладбище.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком администрацией Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьей 11 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нормы пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают возможность бестарного способа сбора ТКО лишь с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки. Территория кладбища к таковым не относится. Кроме того, бестарный способ сбора ТКО не исключает обязанность по созданию и обустройству мест сбора и размещения ТБО.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, судебные расходы подлежат возмещению из средств федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крымского сельского поселения о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Крымского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории кладбища к х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района контейнерной площадки в соответствии с п. 3 СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Возложить на администрацию Крымского сельского поселения в срок до 01.12.2023 года принять меры к оборудованию на территории кладбища расположенного в х. Ещеулов Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района контейнерной площадки в соответствии с п. 3 СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Административного ответчика администрацию Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.

Судья А.А. Антончик