РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1047/2025 по административному иску фио действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ адрес «Школа № 338 имени Героя Советского Союза фио» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,  

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего фио об оспаривании бездействия Департамента образования и науки адрес и адрес Москвы «Школа № 338 им. Героя Советского союза фио», выразившегося в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО1, возложении обязанности на административных ответчиков предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

Требования мотивированы тем, что 23 ноября 2022 года подала заявление о постановке в электронную очередь для зачисления ее несовершеннолетнего сына в дошкольное учреждение. Однако место в дошкольном учреждении ребенку не предоставлено. Не согласна с предлагаемым местом в группе кратковременного пребывания в школе № 338, так как указанная группа удалена от места жительства. Трое других детей посещают школу № 338, в связи с чем имеет право преимущественного приема четвертого ребенка в это же дошкольное учебное заведение. Предлагаемые варианты в смежных районах слишком удалены.

Решением Щербинского районного суда адрес от 31 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 апреля 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Щербинского районного суда адрес от 31 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 апреля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Щербинский районный суд адрес.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента образования и науки адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика ГБОУ адрес «Школа № 338 имени Героя Советского Союза фио» в судебное заседание явился, требования административного иска не признал.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно статье 5 данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В силу статьи 67 того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона адрес от 20 июня 2001 года № 25 «О развитии образования в адрес» относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает предоставление и развитие дошкольного, общего, среднего профессионального и дополнительного образования в адрес, организует предоставление психолого-педагогической и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг.

Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования, науки (пункт 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП).

Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес.

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).

В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

Судом установлено, что фио является матерью несовершеннолетнего фио, паспортные данные.

ФИО1, паспортные данные совместно с их родителями фио, фио и еще 3 детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес.

01 ноября 2023 года фио подала заявление о зачислении фио в дошкольное образовательное учреждение, указав приоритетным учреждением ГБОУ адрес «Школа № 338 им. Героя Советского союза фио» образовательная адрес детства».

В ответ на заявление фио сообщено об отсутствии мест в группах полного дня в дошкольных образовательных площадках, являющихся приоритетными для заявителя, предложено место в группе полного дня в ГБОУ Школа № 1492 с сохранением даты постановки на очередь.

При этом ФИО1 был направлен на зачисление в дошкольные группы кратковременного пребывания Школы, однако истец отказалась от зачисления фио в группы кратковременного пребывания в ГБОУ адрес «Школа № 338 им. Героя Советского союза фио».

В обосновании заявленных требований, фио указывает на бездействие административного ответчика, поскольку до настоящего времени место с дошкольном учреждении ее ребенку не предоставлено.

Вместе с тем, указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Как было указано выше, что фио 01.11.2023 года было подано заявление о зачислении ребенка фио, ...паспортные данные на желаемый учебный год 2023/2024. 

При этом ребенку истца на тот момент был 1 год 9 месяцев, а возрастная категория детей для зачисления в дошкольные учреждения ГБОУ Школа № 338 составляла 3 года, на основании Приказов «Об утверждении контингента», что не давало оснований для зачисления ребенка в группы, которые не соответствовали его возрасту.

21.04.2025 года ребенку было предложено место в группе кратковременного пребывания, истец от предложения отказалась.

Ребенку административного истца ФИО1, 3 года исполнилось 25.01.2025 года, после чего, на основании заявления истца 18.03.2025 года ГБОУ Школа № 338 было предложено место в желаемом детском саду, истец от предложения отказалась, что подтверждается официальной перепиской, приобщенной к материалам дела.

Судом также установлено, что с даты открытия дошкольной образовательной площадки, расположенной по адресу - адрес, в соответствии с приказами ГБОУ Школа № 338 «Об утверждении контингента» младшие группы были укомплектованы с сентября 2022 года по март 2025 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку доводы административного иска о бездействии административных ответчиков не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ адрес «Школа № 338 имени Героя Советского Союза фио» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 января 2026 года

Судья А.А. Слизовский