Дело № 2а-3239/2024

УИД 73RS0004-01-2024-006179-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 20 сентября 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при секретаре Саргиной А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района установлено несоблюдение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», расположенного по адресу: 

<

...>, законодательства о противодействии терроризму.

Как установлено прокуратурой района в деятельности лицея М $3 выявлены нарушения исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, противодействии экстремизму и терроризму в образовательной организации.

В нарушение подпункта «а» пункта 27 вышеуказанных Требований контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) не оборудован.

Согласно Уставу школы № 83 учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, для которых оно создано (пункт 1.2).

Учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «города Ульяновск» (пункты 1.3, 1.4).

Финансирование учреждения осуществляется учредителем (пункты 7.9, 7.20).

Таким образом, исполнение требований по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) является обязательным.

Истец просил возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», а именно на выполнение работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» - ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска – ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, указав, что Управление является надлежащим ответчиком по делу, однако в настоящее время у учреждения отсутствует финансовая возможность для выделения денежных средств.

Представитель администрации г. Ульяновска – ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11. Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.П. 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется предусмотренный перечень мероприятий.

Из пп. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. 

Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденному 28.10.2019 директором МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», комиссия провела обследование и категорирование МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», присвоена первая категория объекта.

В ходе проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение не оснащено контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта).

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии с п. 1.3 Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Ульяновска от 23.03.2021 № 274, учредителем МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновск. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г. Ульяновска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (ред. от 27.03.2024), на Управление возложены следующие функции:

обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4.1.21);

участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.1.23);

от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществление в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (пункт 4.2);

обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (пункт 4.3.12);

участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (пункт 4.3.13);

осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.3).

Основываясь на приведенных выше нормах права, установив, что школа охранной сигнализацией не оснащена, суд считает необходимым обязать МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по установке контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа; указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова».

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ульяновска следует отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации г. Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова», а именно на выполнение работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 83 имени генерала В.И. Орлова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта) в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении административного иска к администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца. 

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024