Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 25 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Сунцова М.В. 

при секретаре Якимовой А.Ю., 

в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу начальника службы перспективного развития МУП «{ ... }» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. № А-05д/02-17 от 15.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15.03.2017 г. № А-05д/02-17 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление, в которой указал, что намерения на заключение договора на технологическое присоединение по заявке {Номер изъят} АО «{ ... }» не имело, имущественные права заявителя нарушены его действиями не были. Указывает, что заявка АО «{ ... }» подавалась исключительно с целью определения возможных плановых расходов на подключение в случае принятие решения о строительстве. Договор на технологическое присоединение так и не был заключен заявителем, срок действия оферты по договору истек, интерес в застройке указанного в заявке земельного участка у АО «{ ... }» отсутствует. Просит отменить постановление от 15.03.2017 г. № А-05д/02-17 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивал. 

Представитель УФАС России по Кировской области по доверенности Б. возражал против доводов жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменений. 

Изучив доводы жалобы, представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1 и представителя УФАС России по Кировской области, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-Ф3 «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 8 Правил технологического присоединения заявка направляется по формам согласно приложениям {Номер изъят} любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В соответствии с абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Согласно абз. 13 п. 15 Правил технологического присоединения при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки.

Из материалов дела следует, что приказом МУП «{ ... }» от {Дата изъята} {Номер изъят}к ФИО1 был переведен на должность начальника службы перспективного развития МУП { ... }». Следовательно, на ФИО1 возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно должностной инструкции начальника службы перспективного развития МУП «{ ... }» в должностные обязанности начальника службы перспективного развития МУП «{ ... }» входит соблюдение нормативных сроков подготовки договоров на технологическое присоединение и технических условий, переписка с юридическими и физическими лицами по вопросам заключения договоров технологического присоединения. 

Таким образом, субъектом административного правонарушения является начальник службы перспективного развития МУП «{ ... }» ФИО1. 

Судом установлено, что АО «{ ... }» направило в адрес МУП «{ ... }» заявку от {Дата изъята} на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью не менее 670 кВт (входящий номер {Номер изъят} от {Дата изъята}).

В соответствии с указанной заявкой наименование объекта для присоединения - группа многоквартирных жилых домов; место нахождение энергопринимающих устройств - микрорайон «{ ... }» на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} в районе {Адрес изъят}; максимальная мощность энергопринимающих устройств - 2760 кВт на напряжении 10 кВ. 

Письмом от {Дата изъята} {Номер изъят} МУП «{ ... }» сообщило, что для подготовки технических условий и договора на технологическое присоединение к электрическим сетям группы многоквартирных жилых зданий в микрорайоне «{ ... }» в районе {Адрес изъят} необходимо предоставить дополнительные документы. Вместе с тем, МУП «{ ... }» обязано было уведомить заявителя об отсутствии документов в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки, т.е. в срок до {Дата изъята} включительно.

Таким образом, начальник службы перспективного развития МУП «{ ... }» ФИО1, на которого возложены были соотвествующие обязанности, обоснованно был привлечен к административной ответственности, его вина доказана материалами дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Правонарушение, совершенное должностным лицом, посягает на установленный порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, ФИО1 исполняет должностные обязанности в МУП «{ ... }», которое является публичным хозяйствующим субъектом, как организация осуществляющая деятельность по передаче электрической энергии, в связи с чем, как к организации, так и должностным лицам данного субъекта предъявляются повышенные требования законодательства к деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия или бездействия нарушают права лиц, потребляющих электрическую энергию. Должностным лицом ФИО1 значительно нарушен срок, предусмотренный законодательством. 

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить заявителя от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения размер назначенного административного штрафа назначен должностным лицом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности в предусмотренный законом срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Решил:

Постановление руководителя УФАС по Кировской области Н. от 15 марта 2017 г. № А-05д/02-17 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сунцова М.В.