Судья г/с Приб Я.Я. Дело № 21-596/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 08 сентября 2021 года 

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее – ПАО «Южный Кузбасс») 

по жалобе защитника юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 17 мая 2021 года и решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 июля 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 42/4-657-21-ППР/12-6327-И/69-81 от 17.05.2021, оставленным без изменения решением судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12.07.2021, ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

В жалобе защитник юридического лица ФИО1 просит изменить вынесенные в отношении ПАО «Южный Кузбасс» акты в части назначенного административного наказания и с учетом тяжелого финансового положения Общества, снизить штраф до размера менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу положений ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ч. 2 ст. 212 ТК РФ)

Частью 1 ст. 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.03.2021 прокуратурой города Междуреченска Кемеровской области проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в ПАО «УК «Южный Кузбасс» ЦОФ «Кузбасская», по результатам которой выявлены ряд нарушений в сфере охраны труда и в отношении ПАО «УК «Южный Кузбасс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2021. 

Согласно вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ПАО «УК «Южный Кузбасс»: ЦОФ «Сибирь», ЦОФ «Кузбасская» в нарушение п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, повторный инструктаж 20.03.2021, 23.03.2021 не проведен машинисту конвейера ЦОФ «Сибирь» ФИО3 

Аналогичное нарушение допущено в ЦОФ «Сибирь» в отношении ФИО4 (21.12.2020). Не проведен повторный инструктаж 18.03.2021 и 19.03.2021 машинисту установок обогащения ЦОФ «Сибирь» ФИО5, предыдущий инструктаж 17.12.2020. Машинист вагоноопрокидывателя ЦОФ «Кузбасская» ФИО6 допущен к работе 24.02.2021 без повторного инструктажа.

- Внеплановый инструктаж не проведен 14.01.2021 оператору ЦОФ «Сибирь» ФИО7, при перерыве в работе с 13.12.2020 по 13.01.2021 (32 дня) – более 30 календарных дней.

- В нарушение ст. 225 ТК РФ при введении с 01.01.2021 в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, обучение по охране труда не организовано руководителям ЦОФ «Сибирь» и специалистам ЦОФ «Кузбасская». На момент проверки, 24.03.2021 удостоверения, подтверждающие прохождение обучения у главного инженера ФИО8, специалистов по охране труда ФИО9, ФИО14 отсутствуют.

- В нарушение п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 внеплановый инструктаж зарегистрирован в соответствующем журнале проведения инструктажей без подписи инструктирующего. Так, подпись инструктирующего начальника смены ЦОФ «Кузбасская» ФИО10 06.02.2021, отсутствует.

- В нарушение п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, аппаратчику углеобогащения ЦОФ «Кузбасская» ФИО11 не проведен внеплановый инструктаж 16.01.2021, запись о проведении инструктажа внесена формально. Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2021, работник 16.01.2021 отсутствовал на работе, внесена отметка «Б». Кроме того, все записи за работников 16.01.2021 о проведении внепланового инструктажа, в связи с введением новых инструкций по охране труда внесены с исправлением, подчистками с 2020 на 2021, что недопустимо.

- В нарушение ч. 6 ст. 213 ТК РФ не все работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Так, решение врачебной психиатрической комиссии отсутствует у аппаратчика углеобогащения ЦОФ «Сибирь» ФИО12 (20.08.2018).

- В нарушение абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель ЦОФ «Сибирь» ПАО «Южный Кузбасс» допустил работника ФИО12 (20.08.2018) к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, о чем Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области вынесено постановление № 42/4-657-21-ППР/12-6327-И/69-81 от 17.05.2021.

Факт совершения ПАО «Южный Кузбасс» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2021, журналом инструктажа на рабочем месте, журналами регистрации инструктажа на рабочем месте и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

ПАО «Южный Кузбасс» обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние ПАО «Южный Кузбасс» квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инициируя пересмотр состоявшихся актов, заявитель указывает на несогласие с размером наказания в виде административного штрафа, примененного должностным лицом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства

Как правильно указал суд первой инстанции, при вынесении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания ПАО «УК «Южный Кузбасс» в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, обоснованно учтено повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в связи с чем, судья городского суда не усмотрел, оснований для отмены или изменения постановления. Не согласиться с правильностью выводов судьи оснований не имеется.

Кроме того, перечисленные в жалобе обстоятельства (отнесение Общества системообразующей организацией российской экономики, вносящую весомый вклад в экономику региона и страны; снижение цен на выпускаемую продукцию, отсутствие рынка, в том числе на экспорт; тяжелое финансовое положение; негативное воздействие на финансовое положение Общества в связи с новой коронавирусной инфекции (COVID-19)), не являются исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного Обществом административного правонарушения, в связи с чем не могут служить основанием к снижению размера штрафа.

Таким образом, доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемых актов.

Постановление и судебное решение вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «УК «Южный Кузбасс» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшихся постановления и решения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 17 мая 2021 года и решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина