Судья Федорченко Л.В. дело № 21-1472/21

Р Е Ш Е Н И Е

«22» июня 2021 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Глебовское птицеводческое объединение» Поповича И.М. на решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Глебовское птицеводческое объединение»,

при секретаре Нестеровой А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 от 04.08.2020г. №134 ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением суда вышеуказанное постановление изменено, размер штрафа снижен с 250 000 руб. до 125 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с вынесенным по делу решением, генеральный директор АО «Глебовское птицеводческое объединение» ФИО2, подал жалобу в которой просит решение суда отменить, указывая на нарушение судом процессуальных норм права, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Глебовское птицеводческое объединение»- ФИО3, опросив должностное лицо ФИО4, суд второй инстанции оснований для отмены и изменения решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждением или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28.04.2020 года в 19 часов 28 минут в ОНД и ПР по г.о.Истра УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области поступила информация о возгорании сухой травы по адресу: Московская область, г.о.Истра, ТУ «Букаревское», д.Глебово-Избише, на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070249:376, в 100 м. южнее строения дома №47, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Истра, д.Глебово-Избище. На земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070249:376 не произведен покос травы, что является нарушением п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, согласно которых, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Согласно полученных сведений от ИФНС России по г.Истре Московской области, а также согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 29.06.2020 года установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070249:376 является ПАО «Глебовское птицеводческое объединение». На территориях Московской области и г.о.Истра введен особый противопожарных режим (Постановление Губернатора Московской области от 04.03.2020 года №100-ПГ и Постановление Главы г.о.Истра от 27.03.2020 года №146/3) Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Указанные обстоятельства являются нарушением требований ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Действия ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 16 п. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с уставами муниципальных казенных учреждений Раменского городского округа Московской области, казенное учреждение участвует в выполнении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности людей на водных объектах.

Исходя из вышеизложенного, ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа возлагается на Администрацию соответствующего муниципального образования, таким образом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, согласно постановлению № 198 заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области ФИО1 от 28 апреля 2020 года возлагается на Администрацию Раменского городского округа Московской области.

Вопреки доводам жалобы, событие данного административного правонарушении и вина ПАО «Глебовское птицеводческое объединение», как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью подтверждается материалами дела, в том числе: рапортом, актом осмотра места пожара от 28.04.2020г., фото-таблицей, схемой места пожара, Выпиской из ЕГРН в отношении ПАО «Глебовское птицеводческое объединение», а также иными доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

На основании указанной совокупности доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о виновности ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» в совершении данного административного правонарушения.

Действия ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Наказание ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и судьей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых актах, не опровергают наличие в действиях ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» допущено не было.

Постановление о привлечении ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Глебовское птицеводческое объединение» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин