Судья Нагишев А.В. Дело №12-103/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко О.Н., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по протесту прокурора Ленинского района г. Томска на определение мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Томска от 31.03.2017 о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Говоровское»,

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Томска, от 31.03.2017 при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ТСЖ «Говоровское» установлено, что протокол об административном правонарушении не может быть принят к рассмотрению, поскольку поступил на рассмотрение судье по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не принят к производству и возвращен в Департамент ЖКХ и Государственного жилищного надзора Томской области.

Не согласившись с данным определением, прокурор Ленинского района г. Томска обратился с протестом на данный судебный акт, в котором просит определение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 31.03.2017 о возвращении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Говоровское» отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Выражая несогласие с определением мирового судьи, прокурор указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении деяние, квалифицированное по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выразилось в нарушении ст.ст. 11, 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения., соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истекает 27.12.2017. Также полагает, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности оформляется в виде постановления, в связи с чем определение мирового судьи не может быть признано постановленным в соответствии с требованиями норм процессуального права и подлежит отмене, протокол по делу об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье для рассмотрения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила определение мирового судьи от 31.03.2017 о возвращении материала по делу об административном правонарушении отменить. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы протеста и материалы административного дела, суд приходит к выводу об отмене определения мирового судьи исходя из следующего.

Статьей 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также равных возможностей для их реализации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае доводы протеста прокурора относительно формы вынесенного судебного акта нашли свое подтверждение. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносится в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Вместе с тем, при возвращении протокола об административном правонарушении в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности со ссылкой на положения ст. 24.5 КоАП РФ согласно требованиям ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В связи с чем судья полагает, что при вынесении определения мировым судьей неправильно применена норма права, установленная ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Положениями ч.ч. 1 и 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 15.02.2017, составленного государственным жилищным инспектором Томской области ФИО1, запрошенные у ТСЖ «Говоровское» по распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки от 22.11.2016 № не предоставлены в Департамент все запрашиваемые указанным распоряжением документы. По состоянию на дату окончания проверки 26.12.2016 запрашиваемые документы для проведения проверки в Департамент не поступили, что повлекло невозможность завершения проверки. В связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2017, которым ТСЖ «Говоровское» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 22.11.2016 № по состоянию на дату окончания проверки 26.12.2016 запрашиваемые у ТСЖ «Говоровское» документы в Департамент не поступили. В связи с изложенным, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 27.12.2016.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В связи с указанным, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истекает 27.12.2017.

Изложенные выше обстоятельства признаются судьей существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило судье объективно и полно рассмотреть материалы дела, и влечет за собой отмену постановления. 

Таким образом, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, определение мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению мировому судье на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Ленинского района г. Томска удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Томска, о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Говоровское» от 31.03.2017 отменить.

Возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки. 

Судья Н.О. Макаренко