к делу № 2а – 4318/2019

61RS0022-01-2019-006647-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.;

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.;

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П.;

административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 01 – 11/2 – 228 от 08.08.2019 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата, признании подписей избирателей достоверными, обязании зарегистрировать кандидатом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата, признании подписей избирателей достоверными, обязании зарегистрировать кандидатом, указав в обосновании своих требований следующее:

В связи с назначенными выборами 08.09.2019 года в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва, истцом ФИО1 был подан пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, однако 03.08.2019 года избирательная комиссия отказала в регистрации в кандидаты в депутаты, приняла постановление № 150 -1, в связи с недействительностью части подписей в поддержку кандидата, в количестве 23 штук из представленных 50 подписей. Административный истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку представленные им подписи избирателей являются действительными и принадлежат данным гражданам. Кроме того, административный истец указывает, что его данные как кандидата в подписных листах указаны в полном объеме.

Административный истец ФИО1 просит суд признать подписи граждан избирателей действительными, признать незаконным постановление № 150 -1 Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 03.08.2019 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1, обязать Территориальную избирательную комиссию г. Таганрога зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что при приеме у него документов в избирательной комиссии никаких вопросов к оформлению подписных листов не возникло, все документы были приняты. Отсутствие указания в подписных листах фамилии, имени, отчества кандидата, что было установлено комиссией по результатам проверки, представляет собой недостаток, который может устранить кандидат, однако этот недостаток комиссией не было предложено устранить. Считает, что если комиссия пришла к выводу о том, что подписные листы недействительные, то они изначально не могли участвовать в жеребьевке, однако подписные листы были приняты к проверке. Указывает, что 27 подписей были признаны достоверными, однако в подписных листах, где имеются эти подписи также отсутствует фамилия, имя и отчество кандидата, несмотря на это комиссия приняла эти подписные листы и содержащиеся в них подписи как достоверные и действительные. Считает, что недостатки в заполнении подписных листов не могут быть законным основанием для отказа в регистрации кандидата при том, что подписи избирателей являются достоверными и действительными. Просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 представил письменные возражения на административные исковые требования ФИО1, просил суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, подробно изложенным в письменном возражении, указав на отсутствие нарушений при вынесении оспариваемого постановления. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. полагал необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Избирательная комиссия Ростовской области была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Решением Городской Думы города Таганрога от 14.06.2019 года №587 назначены выборы депутатов Городской Думы города Таганрога седьмого созыва.

Судом установлено, что ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию города Таганрога Ростовской области о выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному кругу № 7 в порядке самовыдвижения, представив 17.07.2019 года в Территориальную избирательную комиссию города Таганрога необходимые документы.

25.07.2019 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Таганрога были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата и иные документы, необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №7.

25.07.2019 года рабочей группой по проверке соблюдения сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях при проведении выборов депутатов Городской Думы города Таганрога седьмого созыва, в присутствии ФИО1, проведен методом случайной выборки отбор подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 Общее количество подписей, отобранных для проверки составило 23.

03.08.2019 Территориальной избирательной комиссией города Таганрога вынесено Постановление № 150 - 1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 7».

Решение об отказе в регистрации кандидата принято на основании подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с тем, что в ходе проверки подписных листов установлено, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Областным законом Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

В соответствии с подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми к процедуре проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, закрепленными в статье 32 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области», Территориальной избирательной комиссией города Таганрога принято Постановление от 19.06.2019 №127-16 «О необходимом для регистрации кандидата количестве подписей избирателей, о предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, о количестве подлежащих проверке подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, при проведении выборов депутатов Городской Думы города Таганрога седьмого созыва, согласно которому по одномандатному избирательному округу №7 необходимым количеством подписей избирателей является 46 подписей, предельным количеством – 50 подписей.

Согласно абз.2 ч.2 ст.32 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области», в случае, когда при проведении муниципальных выборов для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

В силу ч.4 ст.32 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» в случаях, когда в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи проверке подлежит часть представленных подписей, подписи для указанной проверки отбираются соответствующей комиссией посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки.

Судом установлено и материалами дела с достаточностью подтверждается, что ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию г. Таганрога представлено 50 подписей избирателей, из которых, согласно протоколу случайной выборки подписей от 25.07.2019 года, для проверки отобрано 23 подписи избирателей.

Как следует из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от 01.08.2019 года, из 23 проверенных подписей 23 подписи – признаны недостоверными и (или) недействительными.

При этом, согласно оспариваемому постановлению Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 03.08.2019 года № 150 -1, 23 подписи признаны недействительными, в том числе на основании подп. «з» и «и» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - 22 подписи и на основании подп. «з», «и» и «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - 1 подпись.

В соответствии с подп. «з», «и» и «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В результате проведенной проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей установлено, что кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва ФИО1 в подписных листах, предоставленных в Территориальную избирательную комиссию города Таганрога в строке удостоверения подписного листа указаны не в полном объеме обязательные данные.

В соответствии с формой подписного листа, предусмотренной Приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в подстрочнике строки «Подписной лист удостоверяю» необходимы к указанию данные: «(фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения)».

Однако кандидатом ФИО1 в данной строке при указании наименования органа, выдавшего паспорт, внесено: «Отделом милиции № 2 УВД г. Таганрога», в то время как наименование органа, выдавшего паспорт ФИО1, в соответствии с копией паспорта, предоставленной кандидатом в Территориальную избирательную комиссию города Таганрога самостоятельно, следующее: «Отделом милиции № 2 УВД гор. Таганрога Ростовской области».

Таким образом, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (а именно - наименование органа, выдавшего паспорт), указаны в подписных листах не в полном объеме, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Согласно Приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в подстрочнике строки заверения «Кандидат» необходимы к внесению данные: «(фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)».

Однако кандидатом ФИО1 в данной строке указано: «подпись и дата - 23.07.2019», при этом фамилия, имя, отчество кандидата не внесены.

Таким образом, кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 не соблюдена обязательная, установленная Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа в части не указания им своих данных - фамилии, имени, отчества при заверении подписного листа кандидатом, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Кроме того, сведения об избирателе, проставившем подпись 3 на подписном листе 11, не соответствуют действительности в соответствии с ответом ОВМ УМВД России по г. Таганрогу Ростовской области - неверно указан адрес места жительства. Соответствующая подпись признана недействительной по дополнительному основанию - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - «подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности».

Следует учитывать, что избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования. Иное нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа и его заполнению, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

В связи с чем, нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

С учетом признания недействительными 23 подписей избирателей количество достоверных подписей, представленных ФИО1, составило 27 (при необходимом количестве 46), что является недостаточным для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого постановления.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что установленное в ходе проверки несоответствие, имеющееся в заполнении подписных листов, закону, относится к недостаткам, которые может исправить кандидат, судом отклоняются.

В соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. 

Таким образом, кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, после представления их в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что при приеме у него документов в избирательной комиссии никаких недостатков в оформлении подписных листов установлено не было, все документы были приняты, судом отклоняются, как и доводы о нарушении избирательной комиссией законодательства и проведении жеребьевки изначально недействительных подписных листов. 

В соответствии с п.18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» соответствующая комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов производился сбор подписей), участников референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Для указанной проверки соответствующая комиссия может своим решением создать рабочую группу из числа членов комиссии, работников аппаратов комиссий, привлеченных специалистов.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» соответствующая комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов Губернатора Ростовской области - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящего Областного закона.

Таким образом, проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, осуществляется не в момент принятия необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов, а в соответствии с установленным порядком и в установленные сроки.

Доводы административного истца ФИО1 о неизвестности причин по которым избирательная комиссия признает действительными и достоверными 27 подписей без их проверки, являются необоснованными, поскольку проверка только части представленных подписей, отобранных посредством случайной выборки, является требованием Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области от 03.08.2019 года № 150 - 1.

В силу части 2 статьи 244 КАС Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 243, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата, признании подписей избирателей достоверными, обязании зарегистрировать кандидатом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 августа 2019 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А