Производство № 2а-7911/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010286-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием административного истца АК., представителя административного ответчика призывной комиссии г. Благовещенска, военного комиссариата Амурской области ЛВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АК о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

АК обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенка Амурской области. Решением призывной комиссии г. Благовещенска, принятым 02.10.2023 года был признан годным к прохождению военной службы. С вынесенным решением не согласен, поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении АК, были проведены с нарушением порядка проведения данных мероприятий, закрепленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативно правовыми актами, регулирующими данные отношения. Указывает, что на момент прохождения медицинского освидетельствования у него отсутствовали результаты обязательных диагностических исследований. Считает, что было нарушено его право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", что повлекло необоснованное определение категории годности без учета актуального состояния его здоровья, а также была нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования призывной комиссией. При таких данных итоговое заключение о категории годности к военной службе не может являться достоверным.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска о призыве АК на военную службу от 02.10.2023 гола.

Представитель административного ответчика военного комиссариат города Благовещенска и Благовещенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании административный истец АК на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Амурской области», призывной комиссии г. Благовещенска ЛВ в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что решение о призыве на военную службу в отношении АК принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 7.09.2023 года № 200 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре - декабре 2023 года». 12 мая 2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных медицинских документов врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию выставлена категория годности «Б-4». 12.05.2023 года административному истцу врачом-хирургом выставлен диагноз *** (статья 66д расписания болезней). 02.06.2023 года административному истцу врачом - терапевтом выставлен диагноз *** (статья 42г расписания болезней). 02.06.2023 года лично АК вручена повестка на предмет отправки к месту прохождения военной службы 10.07.2023 года. Решение призывной комиссии города Благовещенск от 02.06.2023 о призыве на военную службу было отменено, в связи с выполнением плана установленного задания, призыв перенестен на осень 2023 года (протокол призывной комиссии Амурской области от 14.07.2023 №41). 10.07.2023 г. АК вручена повестка о явке на 02.10.2023 года на предмет уточнения документов воинского учета, прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним. 02.10.2023 г. врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию выставлена категория годности «Б-4», а также вручена повестка лично АК для отправки к месту прохождения военной службы 16.10.2023 года. Иных документов, подтверждающих наличие у АК заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, на заседание призывной комиссии представлено не было. С учетом изложенного решением призывной комиссии г. Благовещенска от 02.10.2023 года административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) и призван на военную службу. 16.10.2023 года административный истец не прибыл в военный комиссариат Амурской области для отправки на военную службу, в военный комиссариат не сообщил о причинах неявки. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

При этом, пунктом 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта; свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования; справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Как следует из материалов дела, АК состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района.

Решением призывной комиссии города Благовещенска от 02.10.2023 года (Протокол № 01) АК признан годным к несению военной службы с незначительными ограничениями с присвоением категорией годности «Б-4». 

В ходе проведения медицинского освидетельствования жалоб на состояние здоровья АК не предъявлял, что следует из листов медицинских освидетельствований.

При этом, с учетом представленных АК медицинских документов (рентгенограммы позвоночника от 20.01.2021 года, эхокардиографии от 29.05.2023 года) врачом-хирургом был выставлен диагноз «***», указанное заболевание квалифицировано по ст. 66д графы 1 Расписания болезней, установлена категория годности «Б»; врачом-терапевтом был выставлен диагноз «***», указанное заболевание квалифицировано по ст. 42г графы 1 Расписания болезней, установлена категория годности «Б». 

Иных документов, подтверждающих наличия у АК заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, на заседание призывной комиссии представлено не было.

Оснований не согласиться с принятым призывной комиссией г. Благовещенска и Благовещенского района решением у суда не имеется, оно принято в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании имеющихся в личном деле призывника медицинских документов.

Кроме того, судом учитывается, что исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574).

В соответствии с пунктами 7 и 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац 5 п. 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Вместе с тем, считая себя негодным к военной службе, АК. в период осеннего призыва 2023 года не воспользовался вышеуказанным правом на обжалование заключения и решения призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района в призывную комиссию Амурской области, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574, по повестке не явился.

Направление призывника в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на амбулаторное или стационарное медицинское обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Из материалов административного дела не следует, что в ходе медицинского освидетельствования у призывной комиссии могли возникнуть сомнения в определении категории годности заявителя к военной службе. Суд считает, что врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья заявителя, доказательств, подтверждающих необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, установить категорию годности к военной службе, административным истцом в ходе прохождения медицинского освидетельствования представлено не было, в связи с чем, оснований для направления призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование не имелось.

Доводы АК, что решение о призыве на военную службу принято в отсутствие результатов прохождения обязательных диагностических исследований, анализов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу действующего законодательства, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических исследований является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В ходе разрешения административного спора, установлено, что права на обязательные диагностические исследования административный истец не лишался. 

Доказательств обращения в медицинскую организацию и получения отказа в проведении диагностических исследований за 30 дней до медицинского освидетельствования административным истцом не представлено. 

Более того, согласно материалам дела обязательные диагностические исследования АК проходил 25.05.2023 года, 02.10.2023 года проведена электрокардиография.

Данных о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, с учетом объема представленных документов, не установлено.

Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении АК было проведено в установленном порядке. 

Учитывая, что в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, на основании которых, в силу ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", мог быть освобожден от исполнения воинской обязанности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения призывной комиссии г. Благовещенска от 02 октября 2023 года о призыве на военную службу, в связи с чем, требования административного искового заявления АК удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные АК требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 02 октября 2023 года № 01 о призыве АК на военную службу - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года