Дело № 12-49/2018

РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

при секретаре Немасевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршина Р.Ф. на постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО1 № 192/18-ЖН от 22.05.2018, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за малозначительностью, ограничившись устным замечанием в отношении

ФИО2, 

<

...> года рождения, уроженка г. Ульяновска, гражданина РФ, владеющего русским языком, работающего директором МУП «Чердаклыэнерго» зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО1 № 192/18-ЖН от 22.05.2018, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 было прекращено за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршин Р.Ф. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку производство по делу в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 было необоснованно прекращено за малозначительностью, кроме того по этому же факту юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. 

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Директор МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичеву Е.В., директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения протеста установлено следующее.

Прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка по факту ограничения с 18.04.2018 по 21.04.2018 бесперебойного водоснабжения жителей в р.п.Чердаклы Ульяновской области.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Коммунальная услуга по холодному водоснабжению в р.п.Чердаклы Ульяновской области, предоставляется муниципальный унитарным предприятием «Чердаклыэнерго» (далее - МУП «Чердаклыэнерго»).

Проверкой установлено, что МУП «Чердаклыэнерго» в период с 10 час. 30 мин. 18.04.2018 по 19.04.2018 прекращено водоснабжение следующих улиц в р.п.Чердаклы: ул. 2-й Микрорайон д.№№1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 (459 чел.), ул. 84 Мор.Дивизии д.№№ 2, 3, 5, 7, 10,12, 14, 15а, 156, 19, 20, 21, 22, 25 (39 чел.), пер. Максима Горького д.№№ 1, 3, 4, 7, 8 (5 чел.), ул. Максима Горького д.№№ 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 44 (59 чел.), ул. Ленина д.№№ 1, 2, 3, 5, 6, 10, И, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 28а, 286, 30, 32, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 44а, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 53а, 54, 546, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 62а, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 82, 83, 86, 92, 94, 96, 98, 100, 108, ПО, 112, 114, 118, 120, 122, 124, 126, 128, 130, 134, 136, 138, 140, 142, 144 (227 чел.), ул. Чапаева д.№№ 1, 5а, 7, 36, 52, 53, 54, 54а, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 (69 чел.).

19.04.2018 водоснабжение указанных улиц, за исключением улицы Чапаева, было восстановлено. 21.04.2018 в 04 час. 00 мин., водоснабжение восстановлено полностью.

Таким образом, продолжительность перерыва подачи холодной воды жителям 8-ми домов по вышеуказанным улицам в р.п. Чердаклы составляла более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

ФИО2 назначен на должность директора МУП «Чердаклыэнерго» распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 18.09.2017 №265-к.

Уставом предусмотрено, что директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия.

Вместе с тем административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в период с 19.04.2018 по 21.04.2018, в домах, расположенных по ул. 2-й Микрорайон, ул. 84 Мор. Дивизии, пер. Максима Горького, ул. Максима Горького, ул. Чапаева в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области отсутствовало холодное водоснабжение.

Следовательно, административный орган вышел за пределы вмененного ФИО2 нарушения, допустив противоречия постановления по делу об административном правонарушении № 192/18-ЖН от 22.05.2018 года и постановления и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршина Р.Ф. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018 года. 

Кроме того, административный орган рассматривая постановление и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршина Р.Ф. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018 года в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 постановлением по делу об административном правонарушении № 192/18-ЖН от 22.05.2018 года прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2, при этом рассматривая постановление и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршина Р.Ф. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018 года в отношении МУП «Чердаклыэнерго» постановлением по делу об административном правонарушении № 191/18-ЖН от 22.05.2018 года привлек юридическое лицо к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части второй этой же статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом изложенного судья полагает, что по данному делу административным органом требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены не в полном объеме.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поэтому на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть вышеизложенное, устранить имеющиеся недостатки и пробелы по делу, надлежащим образом исследовать доказательства и вынести обоснованное и законное постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Надршина Р.Ф. удовлетворить.

Постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО1 № 192/18-ЖН от 22.05.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 прекращено за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 направить на новое рассмотрение в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья П.С. Гришин