№12-27/2019

61RS0048-01-2019-000550-54

РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 напостановление № 0157/11/3405/886/2019 от 28.05.2019 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 № 0157/11/3405/886/2019 от 28.05.2019 года генерального директора АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что у него не имелось и на момент рассмотрения жалобы не имеется возможности для соблюдения правил и норм в части сброса сточных вод в водные объекты без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная (балка Двойная), по объективным причинам не может вложиться в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений. В настоящее время АО «Канализационное хозяйство» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная Балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций по следующим основаниям.

Очистные сооружения в **** функционируют с 1992 года. В 2002 году произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции в эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологичкой очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками.

01.02.2018 года АО «Канализационные хозяйство» получило разрешение № С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных вещество) и микроорганизмов в водные объекты в период с 01.02.2018 года по 04.12.2022 года.

Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение J№ С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018 года по 04.12.2022 года.

АО «Канализационное хозяйство» получила лицензию серия 061№ 00077/ II от 29 октября 2013 года переоформлена 11.07.2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия лицензии: бессрочно, настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа Департамента Росприроднадзора по ЮФО: приказ № 09/690 от 11.07.2018 года.

Собственник очистных сооружений - муниципальное образование Орловский район, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления.

В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов.

Специалистами Министерства природных ресурсов и экологии РО, жилищно-коммунального хозяйства, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Губернатором Ростовской области неоднократно проводились обследования очистных сооружений, вывод комиссии однозначен: без реконструкции изменить существующее положение не предоставляется возможным.

Проектно-сметная документация разработана и получена, финансист реконструкции - Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно - коммунальными услугами населения Ростовской области», приложение №12 финансирование реконструкции очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области планировалось на 2018 год.

Тарифы на услуги по очистке и водоотведению, утверждается Региональной службой по тарифам Ростовской области. На 2018 год тариф утвержден Постановлением № 42/15 от 28.09.2017 года, а также постановлением № 42/14 от 28.09.2017г. утверждена «Производственная программа» Данными документами не предусмотрены расходы (инвестиции) на ремонты объектов водоотведения, улучшения качества сточных вод, энергосбережения и энергоэффективности.

31.08.2017 года Главой Администрации Орловского района направлено письмо Министру Жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО3 с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018г., либо о возможности выделения средств на разработку ПОД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы « Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно-монтажные работы.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 83/86 от 17.12.2018 года была утверждена производственная программа в сфере водоотведения (очистка сточных вод) АО «КХ» Орловский район, на 2019-2023годы, согласно п.п.1 п.5 утвержденной производственной программы на 2019 года ремонт объектов централизованной системы водоотведения, в том числе по мероприятиям: финансовые средства не заложены, п.п.2 п.5 улучшение качества очистки сточных вод, в том числе по мероприятиям на 1-2 кв. заложены финансовые средства в размере 161,20 тыс. руб.

Администрация Орловского района Ростовской области направила исх. 90/100 от 21.01.2019 года письмо Губернатору Ростовской области ФИО4 с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств в размере 263 237 560 рублей на строительно-монтажные работы по объекту: Реконструкция очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области с 2020 года. Ответ на письмо от Губернатора Ростовской области не получен.

Согласно протокола № 0157/11/3405/886/2019 от 17.05.2019г. Генеральный директор АО « Канализационное хозяйство» ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ

Согласно п.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершении новых правонарушений, как к самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с тем, что генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, считает, что взыскание штрафа в размере 10000 рублей, не достигнет целей предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, а приведет к еще более худшему финансовому состоянию организации.

Согласно п.1 ст.4.1 КоАП РФ являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Просит суд вынести решение об изменении постановления № 0157/11/3405/886/2019 от 28.05.2019 года о назначении административного наказания предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указанные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель АО «Канализационное хозяйство» действующий по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы ФИО1, представил суду дополнение к жалобе, указав следующее. 

Собственник очистных сооружений – муниципальное образование Орловский район, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления. В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект п. Двойная с превышением установленных нормативов.

Согласно протокола №0157/11/3405/886/2019 от 17.05.2019 года, должностное лицо АО «Канализационное хозяйство» генеральный директор ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо АО «КХ» генеральный директор ФИО1 не отрицает сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) с превышением нормативов предельно допустимых концентраций считает, что действовало в состоянии крайней необходимости.

Согласно п.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с тем, что генеральный директор АО «КХ» ФИО1 фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, считает, что взыскание штрафа в размере 10000 рублей, не достигнет целей предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ. Неосуществление деятельности по очистке сточных вод может создать реальную угрозу для жителей ****, возможности возникновения и распространения различного рода заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемых интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Решением Орловского районного суда от 18.07.2019 года дело №12-26 постановление №0156/11/3405/886/2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФУ ФИО6 от 28.05.2019 года по делу об административном правонарушении в предусмотренном ст.8.14 ч.1 КоАП РФ, в отношении АО «Канализационное хозяйство» изменено, снижено назначенное наказание до объявления АО «КХ» предупреждения. Решение суда от 18.07.2019 года вступило в законную силу 30.07.2019 года.

Просит суд вынести решение о признании незаконным постановления №0157/11/3405/886/2019 года 28.05.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренном ст.8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Канализационное хозяйство» генерального директора ФИО1, освободить должностное лицо АО «КХ» генерального директора ФИО1 совершившего административное правонарушение, от административной ответственности. 

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №0157/11/3405/886/2019 года 28.05.2019 года Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 не явился, извещен судом надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО7, который просил отказать в удовлетворении жалобы, полагает, что вынесенное постановление инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО ФИО2 законное и обоснованное.

С 2007 года АО «Канализованное хозяйство» не принимает мер к устранению всех недостатков и ситуация не меняется. Кроме того полагает, что АО «Канализационное хозяйство» не является субъектом малого и среднего бизнеса, поскольку оно не числится в Едином реестре субъектов малого и среднего бизнеса. Также, каждый год АО «канализационное хозяйство» и генеральный директор ФИО1, как должностное лицо, привлекаются к административной ответственности, в том числе и по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Впоследствии постановления о привлечении к административной ответственности обжалуются в суде, который выносит наказание в виде предупреждения. Однако, ситуация не меняется и АО «Канализационное хозяйство» производит сброс сточных вод в водный объект Двойная балка с превышением норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам о том, что постановление о привлечении генерального директора АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ № 0157/11/3405/886/2019 от 28.05.2019 года законно, обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.4 КоАП РФ нарушение правил водопользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что 12.03.2019 г. в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу (далее - Департамент) из некого бассейнового водного управления водных ресурсов (далее - ДБВУ) поступили сведения (вх. № 886 от 12.03.2019) о нарушениях природоохранного законодательства РФ в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 4 квартал 2018 года АО «Канализационное хозяйство». 

На основании ст.23.29, ст.28.2, ст.28.3, ч.6 ст.28.7 КоАП РФ и ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» был составлен протокол № 0157/11/3405/886/2019 от 17 мая 2019 года, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО7, из которого следует, что генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 нарушает правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты в соответствии с разрешением от 01.12.2018 года № с-15/06 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) по выпуску №1. Нарушены п.1 ст.44, п.4 ст.35 Федерального закона от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

Статей 1 ВК РФ предусмотрено, что водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п.4); использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14); водохозяйственная система – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11); сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.19).

Пунктом 3 ч.2 ст.5 ВК РФ установлено, что к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.12.2015 года № 61-05.01.05.001-Р-РСБК-С-2015-01306/00, АО «Канализационное хозяйство» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – река Двойная (балка Двойная) – бассейн р. Большая Куберле на 45 км по левому берегу от устья р. Большая Куберле, в границах п. Орловский Орловского района Ростовской области, географические координаты 46°52"53,22"" СШ, -2°01 "46,51" ВД.

В подп.8 п.2.3 решения от 24.12.2015 года определены водоотводящие сооружения, используемые для сброса сточных вод, и образующие совместно с водным объектом водохозяйственную систему. В подп.9 п.2.3 решения от 24.12.2015 определены показатели максимально допустимого содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, которые не могут быть превышены обществом. 

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 01.02.2018 года №09/48 обществу выдано разрешение Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу №С-15/06 от 01.02.2018 года АО «Канализационному хозяйству» на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект река Двойная (балка Двойная) по выпуску №1 на срок с 01.02.2018 года по 04.12.2022 года.

Перечень и количество загрязняющих веществ по выпуску сточных и (или) дренажных вод указаны в приложении №№1,2,3 (на 3 листах) к указанному разрешению, являющихся его неотъемлемой частью ( л.д. 19-22).

В соответствии с п. 14 приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с ч.4 ст.35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В пункте 1 ч.2 ст.39 ВК РФ указано, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.45 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из представленной информации Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (вх. № 886) от 12.03.2019 года следует, что АО «Канализационное хозяйство» в 4 квартале 2018 года осуществляло сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (л.д.43-44).

Вышеуказанные обстоятельства и доказательства свидетельствуют о нарушении обществом запретов, установленных ч.6 ст.56 ВК РФ, п.1, п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.44, п.4 ст.35 Водного Кодекса РФ.

Таким образом, суд считает, что обязанность АО «Канализационное хозяйство» соблюдать вышеуказанные нормы права и не допускать сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых веществ и соединений превышает пределы допустимого негативного воздействия на водные объекты, то есть не допускать превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для АО «Канализационное хозяйство» разрешением № С-15/06 от 01.02.2018 года на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), существует в силу закона вне зависимости от осуществления надзорных мероприятий административным органом.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ также подтверждается составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении № № 0157/11/3405/886/2019 от 17.05.2019 года. 

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Данные обстоятельства правильно установлены и оценены старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом, при исследовании представленных по делу доказательств. 

Действия генерального директора АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении него не допущено, его вина в совершении правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, и оснований для его отмены и прекращения производства по делу нет.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

При назначении генеральному директору АО «Канализационное хозяйство» ФИО1 наказания старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 учел характер совершённого им правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также общественную опасность совершенного ФИО1 административного правонарушения, наказание назначено в пределах установленной санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, установленной для должностных лиц, в связи, с чем является справедливым.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения судебного постановления в части назначенного наказания не усматривается.

Отсутствуют и основания для замены назначенного генеральному директору АО "Канализационное хозяйство" административного штрафа на предупреждение применительно к положениям ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Однако, в материалах дела не содержится документа (реестра), подтверждающего факт отнесения АО «Канализационное хозяйство» к субъектам среднего и малого предпринимательства, не представлено таких сведений и при подаче настоящей жалобы.

Деятельность общества связана с отведением сточных вод, осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. Отсутствие разрешения на сбросы веществ и организмов в водные объекты, для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения и утвержденный расход сточных вод; не предоставление сведений по результатам учета, качества сточных вод и (или) дренажных вод, на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, препятствует осуществлению государственного мониторинга водных объектов, одной из целей которого является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий, с очевидностью свидетельствуют о бесконтрольном использовании водного объекта, его части, влекут возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды, использования водных объектов заключается в ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностным лицом пользователя водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

В связи с чем, оснований для применения положений ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что у генерального директора АО "Канализационное хозяйство" ФИО1 не имелось и на момент рассмотрения жалобы не имеется возможности для соблюдения правил и норм в части сброса сточных вод в водные объекты без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная (балка Двойная), по объективным причинам, не может вложиться в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор, пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений, не обоснованы, по существу они сводятся к иной субъективной оценке доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доводы жалобы о необходимости применения в данном случае положений статьи 2.7 КоАП РФ, поскольку генеральный директор АО «КХ» ФИО1 фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, считает, что неосуществление деятельности по очистке сточных вод не может создать реальную угрозу для жителей ****, возможности возникновения и распространения различного рода заболеваний, являются несостоятельными.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В то же время, действия АО «Канализационное хозяйство» по сбросу загрязняющих веществ в водный объект с превышением установленных нормативов не могут рассматриваться как действия, направленные на устранение какой-либо угрозы жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 № № 0157/11/3405/886/2019 от 28.05.2019 года о привлечении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Канализационное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества «Канализационное хозяйство» ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья 

Решением в полном объеме изготовлено 16 августа 2019 года.