Дело № 12-170/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 на постановление государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 08.10.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении должностного лица генрального директора ЗАО «Востокбункер», 

установил:

постановлением государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 08.10.2019 № должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Востокбункер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Востокбункер» не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в период с 11.06.2019 по 21.06.2019 ТМУ Росприроднадзора была проведена проверка в отношении ЗАО «Востокбункер». По результатам которой, 28.06.2019 был составлен акт проверки № 336, где на стр.9 акта указывается, что в части соблюдения законодательства в области охраны водных объектов производственная территория предприятия оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и заиливания в соответствии с природоохранным и водным законодательством РФ. В период с 21.06.2019 по 09.08.2019 требования законодательства по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану в области охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не изменялось в связи, с чем считает, что в действиях должностного лица нет состава правонарушения. 

Должностное лицо -генеральный директор ЗАО «Востокбункер» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела представителем ФИО3, действующей на основании доверенности 25 АА 1913636 от 15.02.2017 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением должностного лица в командировке в г.Москве, также ее занятостью в Арбитражном суде Приморского края. Суд с учетом соблюдения сроков рассмотрения дела, полагает ходатайство об отложении не подлежащим удовлетворению, считает возможным рассмотрение дела по имеющимся в нем материалам. 

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора –заместитель руководителя ФИО4 просил рассмотреть жалобу в их отсутствие, поддерживает позицию, указанную в постановлении о назначении административного наказания. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Между тем, указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Востокбункер» были соблюдены не в полном объеме. 

Из ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ следует, что невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с частью 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 174 раздела 4 Технологического регламента "О безопасности объектов морского транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 620 система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

В постановлении о назначении административного наказания № от 08.10.2019 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 указывается, что в период с 29.07.2019 по 09.08.2019 в соответствии с приказом Управления от 22.07.2019 № 455 в отношении ЗАО «Востокбункер» была проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО «Востокбункер» расположено на юго-восточном побережье бухты Славянка. ЗАО «Востокбункер» относится к объекту крупного предпринимательства, т.к. в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте Федеральной налоговой службы не числится. 

На территории Общества установлена установка по очистке производственно-дождевых стоков, которые представляют собой две установки полной заводсткой готовности марки «Векса-М». На территории ЗАО «Востокбункер» имеется станция нейтрализации, которая предназначена для приемки и очистки льяльных вод и доочистки стоков очистных сооружений складов нефтепродуктов. Все стоки со складов, фронта слива сбрасываются в приемные колодцы и далее перекачиваются на станцию нейтрализации. 

По результатам осмотра ФГБУ «ТОтехмордирекция» предоставлено экспертное заключение от 31.07.2019 № 213, с указанием, что в ходе осмотра территории предприятия следов загрязнения отходами не зафиксировано. Часть территории производственной площадки обустроена системой ливневой канализации. Поверхностные сточные воды с этой территории через проложенные лотки ливневой канализации отводятся на локальные очистные сооружения ливневых сточных вод с последующим сбросом. Также установлено, что территория не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Между тем, в акте проверки № 455 от 09.08.2019, составленного Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в отношении ЗАО «Востокбункер» на листе 7 акта при указании в части соблюдения законодательства в области охраны водных объектов содержится вывод в том, что производственная территория предприятия не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и заиления в соответствии с природоохранным и водным законодательством РФ. Отбор проб от стационарного источника выбросов – котельной не производился, в связи с тем, что она не работала. Между тем, указанные выводы полностью противоречат выводам, содержащимся в акте проверки № 336 от 28.06.2019, составленного Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в отношении ЗАО «Востокбункер» на листе 9 акта при указании в части соблюдения законодательства в области охраны водных объектов содержится вывод в том, что производственная территория предприятия напротив оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и заиления в соответствии с природоохранным и водным законодательством РФ. 

27.10.2017 письмом № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю разъяснено, что прямая ответственность за отсутствие очистных сооружений ливневых вод предусмотрена лишь для лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на земельных участках в водоохранной зоне и не оборудованных централизованными сетями поверхностного водоотведения. В случае не оборудования объектов, расположенных в водоохранной зоне, сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта, лицо привлекается в административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое законом установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что выездная плановая проверка ЗАО «Востокбункер» была проведена на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 22 июля 2019 г. № 455 с привлечением специалистов, между тем цели контроля выполнения юридическим лицом конкретных требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон не указаны, а также не нашли отражения в акте № 455 от 09.08.2019 сведения о неисполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, содержится лишь ссылка о выдаче предписания от 09 августа 2019 № 455/1. 

В соответствии п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 08.10.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 08.10.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 – отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 – считать удовлетворенной. 

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья С.Ю.Волкова