№ 2-1249/2023

УИД 28RS0017-01-2023-001643-83 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

С участием помощника прокурора космодрома «Восточный» ФИО4,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения» ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания администрации ЗАТО Циолковский Амурской области

у с т а н о в и л:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к ФИО2 ФИО1 --, Муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения» ФИО1 -- об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания ФИО2 ФИО1 --, указывая на следующее.

Прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора в деятельности МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, ФИО2 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Муниципальное образование ФИО1 является собственником здания ФИО2, расположенного по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --, кадастровый --, площадью 2902 кв. м. 

Постановлением главы ФИО1 от -- -- МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 передано административное здание площадью 2902 м2, кадастровый --, расположенное по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --, о чем заключен договор «О передаче муниципального имущества в МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 на праве оперативного управления».

По условиям договора Учреждение обязано обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; нести расходы на содержание недвижимого имущества, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 3.1 договора).

В соответствии с Уставом МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, утвержденным постановлением ФИО2 Углегорск от -- -- Учреждение является муниципальным учреждением. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, которое осуществляет выполнение работ в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 2.1 Устава). 

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого Учреждения несет собственник его имущества (п. 2.6 Устава), что корреспондирует положениям ч. 4 ст. 51 Закона ---Ф3, согласно которым органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

По результатам надзорной деятельности установлено, что МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, ФИО2 требования законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации муниципального имущества надлежащим образом не соблюдаются.

Объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Закона ---Ф3).

Двери лестничных клеток левого и правого крыла здания, не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарной двери, отделяющей коридор от атриума, на втором этаже (п. 14 ППР в РФ).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарной двери, находящейся в помещении вентиляционной (п. 14 ППР в РФ). 

Помещение технического этажа, используется для хранения мебели и других предметов (пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Помещение вентиляционной камеры, используется для хранения мебели и других предметов (пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Дежурный не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (п. 30 ППР в РФ).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания двери, расположенной в лифтовом холле 1 этажа (п. 14 ППР в РФ).

Дверь центральной лестничной клетки на первом этаже не обеспечена исправным приспособлением для самозакрывания (п. 14 ППР в РФ).

Помещение архива, кабинеты №--, 308, 117, не отделены от коридора противопожарными дверями (ч. 1 ст. 88, ч. 3 ст. 88 Закона --- ФЗ).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности директору МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 прокурором космодрома «Восточный» -- годп внесено представление.

Согласно ответу Учреждения от -- указанные нарушения в полном объеме не устранены.

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства прокурором космодрома представление также -- внесено главе ФИО1.

Согласно ответу ФИО2 от -- нарушения законодательства о пожарной безопасности на день дачи ответа в полном объеме не устранены.

В рамках контроля за фактическим устранением нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности прокуратурой космодрома «Восточный» совместно с руководителем МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 -- проведен осмотр здания ФИО2 и его помещений, по результатам которого установлено, что Учреждением и ФИО2 указанные нарушения не устранены.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 и ФИО2 требований федерального законодательства о пожарной безопасности в случае возникновения пожара создается риск распространения огня по объекту защиты, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу работников и посетителей, а также имеются препятствия для оперативного тушения пожара специализированными службами.

В связи с чем, прокурор космодрома «Восточный» обратился с данным требованием в судебном порядке.

Помощник прокурора космодрома «Восточный» ФИО6 -- ФИО8 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО1 -- ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым:

- помещение электрощитовой, расположенное на первом этаже здания, приведено в соответствие с пп. «е» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 -- «О противопожарном режиме» и освобождено от горючих материалов;

- наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток левого и правого крыла здания, противопожарной двери, отделяющей коридор от атриума (на втором этаже слева от кабинета --), противопожарной двери, находящейся в помещении вентиляционной, двери, расположенной в лифтовом холле первого этажа, двери центральной лестничной клетки на первом этаже, а также уплотнений в притворах, обеспечено;

- дежурные по зданию обеспечены средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в полном объеме.

- по приведению помещения технического этажа и вентиляционной камеры здания в соответствие с пп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «О противопожарном режиме», МКУ «Служба обеспечения» после проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности направило обращение в адрес ФИО2 о выделении дополнительного помещения для хранения компьютерной и орг. техники, в связи с тем, что МКУ «Служба обеспечения» не располагает необходимым помещением. Однако все помещения, находящиеся в здании ФИО2, в полном объеме находятся в оперативном управлении Учреждения. Дополнительными свободными от прав третьих лиц зданиями, помещениями ФИО2 не располагает.

По возложению обязанностей на МКУ «Служба обеспечения» и ФИО2 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания ФИО2, расположенного по адресу: ФИО6 --:

- по обеспечению объекта защиты источником наружного противопожарного водоснабжения;

- по требованию отделить помещения архива (кабинеты --,308,117) от коридора противопожарными дверями, МКУ «Служба обеспечения» в адрес ФИО2 направило обращение об увеличении бюджетных ассигнований по КВР 244, КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на 800 000 рублей, на установку противопожарной двери и пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в гараже и подвальном помещении.

ФИО2 данное ходатайство рассмотрено. 

В настоящий момент дополнительные источники поступлений в бюджет ФИО1 отсутствуют, в связи с этим, ФИО2 предложено МКУ «Служба обеспечения» включить данные расходы в проект бюджета ФИО1 на 2024-2026 гг., либо пересмотреть бюджетные ассигнования, выделенные МКУ «Служба обеспечения» на 2023 год и перераспределить их на эти нужды.

Финансовое обеспечение МКУ «Служба обеспечения» осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Решением ФИО3 от -- -- «О бюджете ФИО1 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения» ФИО1 -- выделены бюджетные ассигнования в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности органов местного самоуправления ФИО1» подпрограммы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании ФИО1» по направлению расходования средств «Материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления» на 2023 год выделено из бюджета ФИО1 в размере 32 677 200 рублей, в том числе и на обеспечение деятельности ФИО2 и ее структурных подразделений 1 235 400 рублей.

Самостоятельное финансирование каких - либо мероприятий МКУ «Служба обеспечения» не может осуществлять ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

В настоящее время МКУ «Служба обеспечения» расходы на обеспечение объекта защиты источником наружного противопожарного водоснабжения и на требованию отделить помещения архива (кабинеты --,308,117) от коридора противопожарными дверями, включены в проект бюджета ФИО1 на 2024-2026 гг.

Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Служба обеспечения» ФИО1 --, третье лицо ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона от -- ---Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальное имущество является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления (ч. 1 ст. 49 Закона --- ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, что предполагает поддержание пригодности имущества для эксплуатации, содержание имущества в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам, осуществление расходов на содержание имущества.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.п.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». 

В соответствии со ст. 5 Закона № 12Э-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора в деятельности МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, ФИО2 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением главы ФИО1 от -- -- МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 передано административное здание площадью 2902 м2, кадастровый --, расположенное по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --, о чем заключен договор «О передаче муниципального имущества в МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 на праве оперативного управления».

По условиям договора Учреждение обязано обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; нести расходы на содержание недвижимого имущества, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 3.1 договора).

В соответствии с Уставом МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, утвержденным постановлением ФИО2 Углегорск от -- -- Учреждение является муниципальным учреждением. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, которое осуществляет выполнение работ в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 2.1 Устава). 

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого Учреждения несет собственник его имущества (п. 2.6 Устава), что корреспондирует положениям ч. 4 ст. 51 Закона ---Ф3, согласно которым органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

По результатам надзорной деятельности установлено, что МКУ «Служба обеспечения» ФИО1, ФИО2 требования законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации муниципального имущества надлежащим образом не соблюдаются.

Объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Закона ---Ф3).

Двери лестничных клеток левого и правого крыла здания, не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарной двери, отделяющей коридор от атриума, на втором этаже (п. 14 ППР в РФ).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарной двери, находящейся в помещении вентиляционной (п. 14 ППР в РФ). 

Помещение технического этажа, используется для хранения мебели и других предметов (пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Помещение вентиляционной камеры, используется для хранения мебели и других предметов (пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Дежурный не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (п. 30 ППР в РФ).

Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания двери, расположенной в лифтовом холле 1 этажа (п. 14 ППР в РФ).

Дверь центральной лестничной клетки на первом этаже не обеспечена исправным приспособлением для самозакрывания (п. 14 ППР в РФ).

Помещение архива, кабинеты №--, 308, 117, не отделены от коридора противопожарными дверями (ч. 1 ст. 88, ч. 3 ст. 88 Закона --- ФЗ).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности директору МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 прокурором космодрома «Восточный» -- годп внесено представление.

Согласно ответу Учреждения от -- указанные нарушения в полном объеме не устранены.

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства прокурором космодрома представление также -- внесено главе ФИО1.

Согласно ответу ФИО2 от -- нарушения законодательства о пожарной безопасности на день дачи ответа в полном объеме не устранены.

В рамках контроля за фактическим устранением нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности прокуратурой космодрома «Восточный» совместно с руководителем МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 -- проведен осмотр здания ФИО2 и его помещений, по результатам которого установлено, что Учреждением и ФИО2 указанные нарушения не устранены.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из представленных стороной ответчика доказательств, требования прокурора космодрома «Восточный» в части устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания ФИО2, расположенного по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --, а именно:

- привести помещение электрощитовой, расположенное на первом этаже здания, в соответствие с пп. «е» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- «О противопожарном режиме», освободить данное помещение от горючих материалов;

- привести помещение технического этажа и вентиляционной камеры здания в соответствие с пп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 -- «О противопожарном режиме», освободить помещения от мебели и других хранящихся там предметов;

- обеспечить дежурного средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток левого и правого крыла здания противопожарной двери, отделяющей коридор от атриума (на втором этаже слева от кабинета --), противопожарной двери, находящейся в помещении вентиляционной, двери, расположенной в лифтовом холле первого этажа двери центральной лестничной клетки на первом этаже, а также уплотнений в притворах, устранены в полном объеме.

Обсуждая исковые требования прокурора космодрома «Восточный» в части возложения обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Служба обеспечения» ФИО1 -- и ФИО2 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания ФИО2, расположенного по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --: 

- обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения;

- отделить помещения архива (кабинеты №--, 308, 117) от коридора противопожарными дверями, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в результате ненадлежащего исполнения МКУ «Служба обеспечения» ФИО1 и ФИО2 требований федерального законодательства о пожарной безопасности в случае возникновения пожара создается риск распространения огня по объекту защиты, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу работников и посетителей, а также имеются препятствия для оперативного тушения пожара специализированными службами.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения, отделить помещения архива (кабинеты №--, 308, 117) от коридора противопожарными дверями, до --, считая указанный срок достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения» ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания администрации ЗАТО Циолковский Амурской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Служба обеспечения» ФИО1 -- и ФИО2 в срок до -- устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания ФИО2, расположенного по адресу: ФИО6 --, г. ФИО1, --: 

- обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения;

- отделить помещения архива -- от коридора противопожарными дверями.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова