Дело № 5-630/19

78RS0017-01-2019-002427-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург «21» августа 2019 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием защитника Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» - Румянцева М.О., права которому разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющего,

законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» ФИО2, права которому разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющего,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» /ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 781301001/, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д.2-7, ранее в течение года за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Вина Музея политической истории России установлена в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» часть здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.» (описательный адрес согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 № 527: 

<

адрес>).

Между КГИОП и Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» заключено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последние приняли на себя обязательства по обеспечению сохранности вышеуказанного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № здания, расположенные по адресу: Санкт- Петербург, 

<

адрес> находятся в оперативном управлении Музея политической истории России.

На основании статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № произведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено следующее.

Согласно п.п.1-6 раздела № приложения № к охранному обязательству КГИОП на объект культурного наследия федерального значения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» требовалось выполнить работы.

Однако работы, предусмотренные п.п.1 – реставрация ризалита с воротным проездом на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП, п.п.2 – реставрация ограды особняка Бранта на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП, п.п.3 – выполнить реставрацию главного вестибюля проездом на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП, п.п.4 – выполнить реставрацию вестибюля (каминный зал) проездом на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП; п.п.5 – выполнить реставрацию готической гостиной проездом на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП, п.п.6 – выполнить реставрацию северного фасада проездом на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» не выполнены. Учитывая изложенное, требования охранного обязательства не выполнены в установленный срок.

В ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта (задание КГИОП ог ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, лит.А, установленных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», №, ДД.ММ.ГГГГ, «Российская газета», №. ДД.ММ.ГГГГ, «Собрание законодательства РФ», ДД.ММ.ГГГГ, №, ст. 2519).

Таким образом, Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей политической истории России» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им направлялись в адрес КГИОП письма, для продления срока выполнения работ. КГИОП выразило согласие на продление срока, но 

Кроме того, указал, что у Музея отсутствует финансирование для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в действиях Музея усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно, в неисполнении Музеем требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, лит А., установленных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Окончательные сроки выполнения реставрационных работ, истекающие в ноябре 2017 года в соответствии с пп. 1-6 раздела 4 приложения № к охранному обязательству КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № и фактически являющимся предписанием с указанием определенных сроков исполнения, были хорошо известны контролирующему органу и он не предпринял в разумный срок необходимых действий по проведению контрольных мероприятий по проверке выполнения его предписания, несмотря на то, что представители КГИОП неоднократно в этот период посещали контролируемый объект. Сам факт имевшего место правонарушения актом проверки выявлен ДД.ММ.ГГГГ, а Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, это свидетельствует об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока давности привлечения Музея к административной ответственности. Просит производство по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» прекратить.

Защитник Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» также полагал, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» отсутствует состав административного правонарушения, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст. 4.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания, была опрошена в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства КГИОП ФИО4, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ свидетелю разъяснены, предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, которая полагала, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» установлено наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента выявления правонарушения, то есть с даты составления акта.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу о том, что вина Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений являются противоправные действия (бездействия) относительно требований сохранения, использования и охраны памятников, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершено по неосторожности.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов Культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге" часть здания, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.» (описательный адрес согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 № 527: 

<

адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, 1 лит. А,Б,В находятся в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России».

Так, вина Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, работы, предусмотренные п.п. п.п.1 - выполнение научно-исследовательских работ, разработка проектной документации, реставрация ризалита, работы по реставрации ризалита с воротным проездом, п.п.2 - первоочередные противоаварийные работы, п.п.3 - разработка научно-проектной документации по реставрации главного вестибюля, п.п.4 - разработка научно-проектной документации на реставрацию каминного зала, п.п.5 - разработка научно-проектной документации по реставрации готического зала раздела № приложения № к охранному обязательству на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» не выполнены. Учитывая изложенное, требования охранного обязательства не выполнены в установленный срок;

- копией задания от ДД.ММ.ГГГГ № а-58-88/19;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы;

- охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России»;

- постановлением о перечне объектов исторического и культурного наследия.

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным на основании задания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен объект, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние здания. Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» допустило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» будучи правообладателем здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> на праве оперативного управления, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к неудовлетворительному состоянию здания.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, исследованные в ходе судебного заседания, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России», в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С содержанием протокола об административном правонарушении защитник Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» был ознакомлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений им принесено не было.

Довод законного представителя о том, что неоднократно Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» обращалось в Министерство Культуры РФ с вопросом выделения денежных средств на содержание данного объекта, но денежные средства не выделялись, нельзя признать достаточными мерами.

Согласно Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №, Арендатор обязан был обеспечивать режим сохранения Памятника, а так же финансировать, организовывать и выполнять работы по сохранению Памятника, в том числе реставрации, ремонту и др.

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» Музей отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленные за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности…, Музей имеет собственный баланс.

Музей, вступая в соответствующие правоотношения, и принимая на себя обязательства по надлежащему содержанию памятника культуры, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Довод защитника Румянцева М.О. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает необоснованными, поскольку согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет 1 год. По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением – со дня его обнаружения. При таких обстоятельствах, с учетом того, что административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.13 КоАП РФ РФ являются длящимися правонарушениями, объектом которых выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия народов РФ, а объективная сторона характеризуется невыполнением требований действующего законодательства по сохранению объекта культурного наследия, суд, принимая во внимание, что признаки вменяемого Музею административного правонарушения, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения визуального осмотра объекта культурного наследия, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» не пропущен и оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» не имеется.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость соответствия меры наказания характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд, руководствуясь принципом соразмерности и справедливости при назначении наказания, при назначении наказания, считает возможным назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей политической истории России» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При этом судом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено, равно как и не установлено оснований для освобождения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» от административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, материальным и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.1, 26.2, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 781301001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанную сумму Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей политической истории России» не позднее 60 дней необходимо перечислить:

Информация о получателе штрафа:

Счет 40101810200000010001

БИК 044030001

ИНН 

<

***> КПП 784001001

КБК 11690020020200140 ОКТМО 40909000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

Назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления суда).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: