Дело №2-329/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Енисейск 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А., 

при секретаре Рыбниковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Культурный центр» г. Енисейска, администрации г. Енисейска, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Культурный центр» г. Енисейска, в ходе которой установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, не обеспечена физическая охрана объекта. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, директору учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки меры по устранению законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта не приняты, система оповещения и управления эвакуацией в учреждении отсутствует, отсутствует охрана учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на учреждение в срок до 1 марта 2025 г. оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания МБУК «КЦ», обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций), возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий на администрацию г. Енисейска, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска 

В судебном заседании прокурор Колмакова Т.Н., поддержала заявленные исковые требования. 

Представители ответчиков МБУК «КЦ» - ФИО1, администрации г. Енисейска – ФИО2, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска - ФИО3, в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая возможным установить его до 01.08.2025. 

Представители третьих лиц МКУ «Межведомственная бухгалтерия г. Енисейска», МКУ «Управление муниципальным имуществом г.Енисейска», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие систем, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности. 

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования).

Согласно п.1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. «з» 25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, «охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной; службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, директору МБУК «КЦ», внесено представление от 12.07.2024 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций . 

В адрес Енисейского межрайонного прокурора 16.07.2024 директором учреждения направлена информация о том, что для недопущения нарушений будут приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих. 

25.11.2024 директором учреждения на имя руководителя МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска направлено письмо с просьбой о заложении в проект бюджета на 2025 г. денежных средств на устранение нарушений по предписанию прокурора.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 04.09.2024 директор МБУК «КЦ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Как следует из материалов административного дела, 13.06.2024 года при проведении проверки Енисейской межрайонной прокуратурой Красноярского края было выявлено, что МБУК «Культурный центр» г. Енисейска) ФИО1, эксплуатируя помещение, находящееся в оперативном управлении МБУК «Культурный центр» г, Енисейска по адресу: 

<

...> зд. 130, допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившиеся в том, что учреждением не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), не оборудованы системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, не обеспечивается охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не актуализирован паспорт безопасности. 

МБУК «КЦ» финансируется из бюджета города в виде субсидий на основании муниципального задания.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 1.6, Устава, учреждение создано муниципальным образованием город Енисейск в лице администрации г. Енисейска.

Учредителем МБУК «КЦ» и собственником его имущества является МО г. Енисейск в лице администрации г. Енисейска. Часть функций учредителя учреждения (за исключением ликвидации и реорганизации) выполняет в пределах делегирования полномочий МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска. 

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации

В соответствии с п. 4.1,4.5 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью, права собственника от имени муниципального образования осуществляет администрация г. Енисейска. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов является в том числе, имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, субсидии из бюджета г. Енисейска на выполнение муниципального задания.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, на администрацию г. Енисейска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием. 

Вместе с тем возложение обязанности на администрацию г. Енисейска и МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска по обеспечению финансирования мероприятий, повышающих уровень антитеррористической защищенности учреждения, противоречит закону в силу следующего.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а понуждение администрации и иных уполномоченных органов к выделению финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных ей организаций, а также имущества, закрепленного за такой организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса: какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора в части возложения обязанности на МБУК «Культурный центр» г. Енисейска по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленны на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, тогда как требования о понуждении администрации г. Енисейска, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска к выделению финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий, удовлетворению не подлежат по вышеизложенным мотивам. 

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия до 01.03.2025, суду представляется суду разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Культурный центр» г. Енисейска, администрации г. Енисейска, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на МБУК «Культурный центр» г. Енисейска в срок до 1 марта 2025 г. оборудовать помещения здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций) объекта. 

В части возложения обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий на администрацию г. Енисейска, МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска, требования Енисейского межрайонного прокурора - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.01.2025