Дело № 2а-2164/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ "Новочеркасское", о признании бездействия незаконным, обязании привести полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями,

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес>, заинтересованное лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ "Новочеркасское" о признании бездействия незаконным, обязании привести полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по информации, поступившей 

<

дата> № из ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в пределах МО «

<

адрес>». 

<

дата> Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги в районе домов №№,4 по 

<

адрес> в 

<

адрес> на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. Установлено, что дорожное полотно указанного участка автомобильной дороги в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует ГОСТу, на проезжей части дороги имеется выбоина: длина 87 см., ширина 152 см., глубина 9 см., а также в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры и глубина которой не соответствует вышеуказанным требованиям: выбоина длина 75 см., ширина 78 см., глубина 12 см. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения 

<

адрес>. 

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации 

<

адрес> по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «

<

адрес>», незаконными. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> привести полотно автомобильной дороги в районе домов №№,4 по 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Дворниченко С.П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ "Новочеркасское" в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска ФИО3, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по информации, поступившей из ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в пределах МО «Город Новочеркасск».

<

дата> Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» проведено обследование участка автомобильной дороги в районе домов №№,4 по 

<

адрес> в 

<

адрес> на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.

По результатам обследования выявлено, что дорожное полотно указанного участка автомобильной дороги в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует ГОСТу, на проезжей части дороги имеется выбоина: длина 87 см., ширина 152 см., глубина 9 см., а также в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры и глубина которой не соответствует вышеуказанным требованиям: выбоина длина 75 см., ширина 78 см., глубина 12 см.

Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Статьей 17 Закона, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 16 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 ст. 12 Закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «

<

адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7. Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлены требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог г. Новочеркасска. 

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское», о признании бездействия незаконным, обязании привести полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным. 

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> привести полотно автомобильной дороги в районе домов №, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 

<

дата> N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.