Дело №2-459/2019

61RS0048-01-2019-000539-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Халиной И.Л., 

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности №1013 от 28.05.2019 года, 

представителя ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности №1/18.12-03 от 09.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области о признании права претендовать на получение награды, признании требование администрации Орловского района Ростовской области о предоставлении ведомственных наград незаконными и обязании направлении ходатайства на имя Губернатора Ростовской области о присвоении медали «За доблестный труд на благо Донского края»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд иском к администрации Орловского района Ростовской области, указав, что его трудовой стаж составляет 48 лет 2 месяца 27 дней. В адрес администрации Орловского района Ростовской области им направлено обращение, в котором просил ходатайствовать перед Губернатором Ростовской области о присвоении ему медали «За доблестный труд на благо Донского края», с целью в дальнейшем претендовать на звание Ветерана труда Ростовской области. 

08 мая 2019 года им был получен ответ из Администрации Орловского района Ростовской области на его обращение, согласно которому Администрация Орловского района Ростовской области отказывается направлять ходатайство перед Губернатором Ростовской области, в связи с тем, что он должен иметь ведомственные награда.

Администрация Орловского района Ростовской области сослалось на Приложение №7 к постановлению «За доблестный труд на благо Донского края», согласно которому и какому-то областному закону он должен иметь ведомственные награды. Он (ФИО1) обратился в Управление социальной защиты насечения Орловского района Ростовской области с вопросом о присвоении ему звания «Ветерана Труда», однако ему было отказано в связи с тем, что у него не имеется ведомственных наград.

Истец считает, что администрация Орловского района Ростовской области вышла за рамки Областного закона и выдвинула в его адрес чрезмерно завышенные требования, нежели предусмотренные законом. 

Просит суд признать за ним право претендовать на получение медали «За доблестный труд на благо Донского края» согласно областного закона Ростовской области от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области»; признать требование Администрации Орловского района Ростовской области о предоставлении ведомственных наград незаконным и обязать администрацию Орловского района Ростовской области направить ходатайство на имя Губернатора Ростовской области о присвоении медали «За доблестный труд на благо Донского края» согласно Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области».

В судебное заседание истец явился, на иске настаивал и просил требования удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности №1013 от 28.05.2019 года, исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО3, действующая, на основании доверенности от 09.01.2019 года, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, а именно. 

Пунктом 5 ст.3 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области» установлена медаль «За доблестный труд на благо Донского края». 

В соответствии с п.1 ст.4 указанного областного закона, наградами Ростовской области награждаются граждане Российской Федерации, тесно связанные по характеру своей деятельности с Ростовской область и внесшие выдающийся вклад в социально-экономическое и культурное развитие Ростовской области, повышение ее авторитета в России за рубежом.

Согласно п.3 ст.3 указанного областного закона, Положение о медали «За доблестный труд на благо Донского края» приведено в Приложении №7 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.09.2011 года №9 «О мерах по реализации Областного закона от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области».

В соответствии с п.1 данного положения, медалью «За доблестный труд на благо Донского края» награждаются граждане за: 1. Высокие достижения в производственной, социальной, культурной, государственной, общественной деятельности и иные заслуги перед Ростовской областью; 

2. высокие показатели в экономической деятельности, направленной на достижение благополучия населения Ростовской области; 

3. заслуги в воспитании подросткового поколения, подготовке высококвалифицированных кадров; 4. осуществление конкретных и полезных дел, позволивших существенным образом улучшить условия жизни населения Ростовской области.

Указание в обращении, поступившем в адрес Администрации Орловского района, и в исковом заявлении только стажа работы не является основанием для направления Главной Администрации Орловского района ходатайства на имя Губернатора Ростовской области о награждении наградами Ростовской области. Поскольку для награждения медалью ««За доблестный труд на благо Донского края» необходимо иметь высокие достижения и результаты, гражданином ФИО1 при обращении в Администрацию Орловского района должны были быть представлены документы (грамоты, благодарственные письма, приветственные адреса и т.д.), подтверждающие указанные заслуги.

В соответствии с п.5 ст.5 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области» к ходатайству о награждении наградой Ростовской области прилагается наградной лист, форма которого утверждается Правительством Ростовской области.

В приложении №9 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.09.2011 года №9 «О мерах по реализации Областного закона от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области» содержится форма наградного листа, который содержит такие поля для заполнения как: «Какими государственными наградами награжден (а) и даты награждений», «Какими ведомственными, региональными наградами награжден (а) и даты награждений», «Характеристика с указанием конкретных заслуг представляемого к награждению» и т.д.

Таким образом, отсутствие необходимых сведений для заполнения наградного листа явилось основанием для отказа Администрацией Орловского района в направлении ходатайства на имя Губернатора Ростовской области о награждении гражданина ФИО1 медалью «За доблестный труд на благо Донского края».

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. 

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять круг лиц, которые могут быть признаны ветеранами труда, не сужая перечень этих лиц по отношению с установленным федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, ****** года рождения, является пенсионером с ******. 

Согласно справке УПФР в Орловском районе Ростовской области от 21.08.2015 года страховой стаж ФИО1 составляет 40 лет 3 месяца 17 дней, он является получателем страховой пенсии по старости (л.д.17).

18.04.2019 года ФИО1 обратился с заявлением Управление социальной защиты населения Орловского района Ростовской области о выдаче ему правого заключения, имеет ли он право претендовать на получение награды Ростовской области – медали «За доблестный труд на благо Донского края» (л.д.23-24).

Из ответа УСЗН Орловского района от 06.05.2019 года на заявление ФИО1 следует, что у него отсутствует право в присвоении «Ветеран труда», о чем ему 29.03.2019 года за №22 направлено письмо. Рассмотрение права на получение, каких бы то ни было наград не входит в компетенцию УСЗН Орловского района (л.д.28).

18.04.2019 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Орловского района Ростовской области, об обращении с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области о награждении ФИО1 наградой Ростовской области – медалью «За доблестный труд на благо Донского края» (л.д.25-27).

Из письма Администрации Орловского района Ростовской области от 08.05.2019 года следует, что ФИО1 необходимо предоставить в Администрацию Орловского района Ростовской области наградные документы, подтверждающие его заслуги и высокие достижения (л.д.29-30).

Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

С 1 января 2005 г. утратил силу п.3 ст.7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. №1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. №163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В Ростовской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона от 20 сентября 2007 года №763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" (в редакции Областного закона РО от 20.02.2016 № 492-ЗС); Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области" (в редакции Областного закона РО от 20.02.2016 №492-ЗС).

В соответствии со статьей 3 Областного закона "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 1 Областного закона Ростовской области №639-ЗС от 01.08.2011 года установлена система наград Ростовской области, порядок и условия награждения наградами Ростовской области и их лишения, а также права лиц, удостоенных наград Ростовской области.

Статьей 2 Областного закона Ростовской области №639-ЗС от 01.08.2011 года награда Ростовской области – форма признания заслуг гражданина Российской Федерации перед населением Ростовской области и его поощрения за достижения в социально-экономическом и культурном развитии Ростовской области, а также в государственной и общественной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.4 указанного областного закона, наградами Ростовской области награждаются граждане Российской Федерации, тесно связанные по характеру своей деятельности с Ростовской область и внесшие выдающийся вклад в социально-экономическое и культурное развитие Ростовской области, повышение ее авторитета в России за рубежом.

Пунктом 3 ст.3 указанного областного закона, Положение о медали «За доблестный труд на благо Донского края» приведено в Приложении №7 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.09.2011 года №9 «О мерах по реализации Областного закона от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области».

Согласно приложения № 7 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.09.2011 № 9 положение о медали «За доблестный труд на благо Донского края» 

1.Медалью «За доблестный труд на благо Донского края» награждаются граждане за:

высокие достижения в производственной, социальной, культурной, государственной, общественной деятельности и иные заслуги перед Ростовской областью;

высокие показатели в экономической деятельности, направленной на достижение благополучия населения Ростовской области;

заслуги в воспитании подрастающего поколения, подготовке высококвалифицированных кадров;

осуществление конкретных и полезных дел, позволивших существенным образом улучшить условия жизни населения Ростовской области.

2.Медалью «За доблестный труд на благо Донского края» награждаются граждане, имеющие стаж работы не менее 10 лет в организациях, расположенных на территории Ростовской области.

В соответствии с п.1 данного положения, медалью «За доблестный труд на благо Донского края» награждаются граждане за: 1. Высокие достижения в производственной, социальной, культурной, государственной, общественной деятельности и иные заслуги перед Ростовской областью; 2. высокие показатели в экономической деятельности, направленной на достижение благополучия населения Ростовской области; 3. заслуги в воспитании подросткового поколения, подготовке высококвалифицированных кадров; 4. осуществление конкретных и полезных дел, позволивших существенным образом улучшить условия жизни населения Ростовской области.

В соответствии с п.5 ст.5 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области» к ходатайству о награждении наградой Ростовской области прилагается наградной лист, форма которого утверждается Правительством Ростовской области.

В приложении № 9 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.09.2011 года №9 «О мерах по реализации Областного закона от 01.08.2011 года №639-ЗС «О наградах Ростовской области» содержится форма наградного листа, который содержит такие поля для заполнения как: «Какими государственными наградами награжден (а) и даты награждений», «Какими ведомственными, региональными наградами награжден (а) и даты награждений», «Характеристика с указанием конкретных заслуг представляемого к награждению» и т.д.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ростовской области, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Из материалов дела усматривается, а также было установлено в судебном заседании, что истцом не были представлены в администрацию Орловского района Ростовской области необходимые сведения для заполнения наградного листа, представлена лишь трудовая книжка, в которой указан лишь его трудовой стаж и отсутствуют сведения о награждении истца.

Требование Администрации Орловского района Ростовской области о предоставлении ФИО1 ведомственных наград основано на законе, поскольку истцом не представлено доказательств, а именно ведомственных наград, дающих право направления ходатайства на имя Губернатора Ростовской области о награждении гражданина ФИО1 медалью «За доблестный труд на благо Донского края».

Также, наличие только лишь трудового стажа истца ФИО1 в количестве 48 лет 2 месяца 27 дней не является основанием для направления главой администрации Орловского района Ростовской области ходатайства на имя Губернатора Ростовской области.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области о признании права претендовать на получение награды, признании требование администрации Орловского района Ростовской области о предоставлении ведомственных наград незаконными и обязании направлении ходатайства на имя Губернатора Ростовской области о присвоении медали «За доблестный труд на благо Донского края», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2019 года.