Судья Ушпаева Д.С. УИД 16RS0042-03-2025-010048-62

в суде первой инстанции дело № 2а-10624/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2490/2026

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО1 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в остальной части отказать.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан расходы по госпошлине в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, настаивавшего на частичной отмене принятого судом решения и возражавшего относительно апелляционной жалобы административных ответчиков, в остальной части обжалуемого решения суда, судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО13., ФИО14 ФИО15., обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан об оспаривании бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка многодетной семье и о возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является отцом троих детей и решением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 241 от 24 января 2022 года включен в списки на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Очередность многодетной семьи ФИО1 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на данный момент - № 4718, до настоящего времени, земельный участок многодетной семье не предоставлен.

В настоящее время Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан многодетным семьям предлагают на выбор земельные участки на расстоянии 120 км от 

<

адрес> в границах 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указанные участки не обеспечены никакой инфраструктурой, отсутствует электричество, газ, подъездные пути. Эти участки находятся в поле, куда невозможно проехать.

Административный истец указывает, что в Следственном отделе по городу Набережные Челны Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленных должностных лиц Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по факту предоставления многодетным семьям земельных участков, непригодных для жизни и строительства. По данному уголовному делу ФИО1 признан потерпевшим.

Поскольку выделяемые многодетным семьям земельные участки расположены на значительном удалении от границ муниципального образования 

<

адрес>, где семья ФИО1 постоянно проживает, административный истец просил признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления семье ФИО1 земельного участка, снабженного необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в пределах границ 

<

адрес> либо отдаленностью не более 20 км от 

<

адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2.

15 октября 2025 года судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 15 октября 2025 года в части отказа в удовлетворении заявленного требования о возложении на административных ответчиков обязанности по предоставлению многодетной семье административного истца земельного участка, расположенного в черте 20 км от населенного пункта – 

<

адрес>, по мотивам незаконности и необоснованности. Указывается на то, что многодетная семья ФИО1 принята на учет по обеспечению земельными участками 24 января 2022 года, а потому, по мнению ФИО1, суд должен был применить норму права, действующую на дату постановки семьи в список. Суд применил пункт 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, устанавливающий, что гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования 

<

адрес> земельные участки могут предоставляться в границах 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Однако указанный пункт был введен в действие Законом Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года № 101-ЗРТ «О внесении изменения в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан», который начал действовать с 14 января 2025 года. В предыдущей редакции, действующей на дату включения семьи ФИО1 в список семей, претендующих на получение земельных участков, гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан. При таких обстоятельствах, административный истец полагал, что суд первой инстанции применил норму, не подлежащую применению к спорным правоотношениям, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

С решением суд также не согласился административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан также ставится вопрос об отмене решения суда от 11 августа 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не имеет полномочий для реализации административных исковых требований, направленных на предоставление земельного участка административным истцам. Ссылается на то, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны также ставится вопрос об отмене решения суда от 15 октября 2025 года. Указывается, что земельный участок не был предоставлен административному истцу по причине отсутствия в границах города земель для индивидуального жилищного строительства. Приводится довод об отсутствии в границах 

<

адрес> земель для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что для обеспечения всех многодетных семей города, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель. Исполнение заявленных административным истцом требований приведет к нарушению имеющейся очередности лиц, имеющих право на предоставление земельного участка. Кроме того отмечается, что наличие у административного истца права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере, определяемом законодательством, само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить его без соблюдения соответствующей процедуры.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административные ответчики - Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, Управление земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

Заинтересованные лица Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 в суд не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736).

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В силу положений статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом троих детей и решением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 241 от 24 января 2022 года включен в списки на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Очередность многодетной семьи ФИО1 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на данный момент - № 4718, до настоящего времени, земельный участок многодетной семье не предоставлен.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Таким образом, многодетная семья административного истца относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что административными ответчиками нарушаются права административного истца, и принял решение об удовлетворении административного иска, возложив обязанность по устранению нарушенного права на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны и на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для признания оспариваемого бездействия незаконным в данном случае имелись.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 8 декабря 2005 года № 6/5 принят Устав муниципального образования «город Набережные Челны» (далее – Устав).

Часть 2 статьи 1 Устава определяет, что город Набережные Челны является городским поселением, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года №47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования город Набережные Челны, установлении его границ и наделении статусом городского округа».

Статьей 39 Устава предусмотрено, что исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №36-р от 19 января 2018 года утверждено положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены основные задачи и функции Управления, к числу который в том числе отнесены подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны и Управление земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны как его отраслевой орган наделены полномочиями по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7).

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

Поскольку установленный действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным правовым регулированием срок предоставления земельного участка истек, а земельный участок в указанный срок не предоставлен, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны незаконным, поскольку отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании город Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившегося в том, что многодетной семье административного истца в установленный законом срок не предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны о том, что исполнение решение суда приведет к нарушению имеющейся очередности и соответственно к нарушению прав многодетных семей, вставших на учет ранее многодетных семей, на правильность выводов суда о допущенном нарушении прав административных истцов не влияет и отмену решения суда не влечет.

Иной правовой подход к признанию оспариваемого бездействия незаконным и разрешению данного дела в указанной части не отвечает задачам административного судопроизводства и влечет нарушение баланса публичных и частных интересов.

Пунктом 6 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) предусмотрено. что гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского или сельского поселения, входящих в состав муниципального района, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского или сельского поселения либо в случаях, определяемых правовым актом представительного органа муниципального района, в границах иного поселения в составе данного муниципального района (пункт 6).

В этой связи довод апелляционной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны о том, что в границах 

<

адрес> земельные участки, собственность на которые не разграничена, в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, судом апелляционной инстанций инстанции отклоняется как несостоятельный.

Многодетная семья ФИО1 принята на учет по обеспечению земельными участками 24 января 2022 года, а потому, по мнению ФИО1, суд должен был применить норму права, действующую на дату постановки семьи в список. Суд применил пункт 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, устанавливающий, что гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования "город Набережные Челны", земельные участки могут предоставляться в границах 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> Однако указанный пункт был введен в действие Законом Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года № 101-ЗРТ «О внесении изменения в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан», который начал действовать с 14 января 2025 года.

В предыдущей редакции, действующей на дату включения семьи ФИО1 в список семей, претендующих на получение земельных участков, гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

ФИО1 в судебном заседании выразил согласие на предоставление земельного участка в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для применения пункта 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в редакции Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года № 101-ЗРТ «О внесении изменения в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан», в связи с тем, что подлежал применению данный пункт в редакции, действовавшей на день постановки семьи на учет и включения в список на предоставление земельных участков.

А потому решение суда в указанной части должно быть изменено, на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан должна быть возложена обязанность предоставить многодетной семье ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенный в границах муниципального образования 

<

адрес> или 

<

адрес>, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно - исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Системный анализ вышеприведенного нормативно-правового регулирования спорных правоотношений дает основания для вывода о том, что как на Министерстве земельных и имущественных отношений Республике Татарстан, так и на исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны как на органах публичной власти и местного самоуправления лежит обязанность по предоставлению и благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Соответственно и Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны как орган местного самоуправления, и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан как республиканский орган исполнительной власти, в том числе проводящий в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений, каждый - в пределах своих полномочий, обоснованно привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

С учетом изложенного выводы суда в части определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являются правильными.

При этом доводы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны о том, что для обеспечения всех многодетных семей города, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель, и исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны совместно с пригородным Тукаевским муниципальным районом Республики Татарстан ведется работа по выявлению свободных земель, возможных для предоставления многодетным семьям города Набережные Челны, поскольку реализация данных мер обусловлена как временными, так и материальными затратами, в том числе в области бюджетных правоотношений, в силу чего установленный судом годичный срок является разумным.

Иной правовой подход к разрешению заявленных требований не отвечает задачам административного судопроизводства и ведет к нарушению баланса публичных и частных интересов.

Остальные доводы апелляционных жалоб вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административными ответчиками в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями, и отмену обжалуемого судебного акта также не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу изменить в части возложения на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО1 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и принять в указанной части новое решение.

Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить многодетной семье ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенный в границах 

<

адрес>, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 года.