Дело № 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 мая 2019 года г.Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Бабина С.А., рассмотрев жалобу ООО «Коломийцевское» на постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 № С-00148-19 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении ООО «Коломийцевское», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00148-19 от 20 марта 2019 года ООО «Коломийцевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-30 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Коломийцевское» обратилось с жалобой, в которой просит признать незаконным и полностью отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

ООО «Коломийцевское» было привлечено к административной ответственности, так как на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией по уборке территории от твердых коммунальных отходов, нарушив п. 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения от 31 октября 2017 года № 64. 

На земельном участке по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер №, расположены здания и сооружения, принадлежащие ООО «Коломийцевское» на праве собственности. Указанные здания переданы в аренду физическим лицам, в том числе: по договору аренды помещения № от 02 мая 2018 года – Б.А.М.; по договору аренды помещения № от 01 января 2019 года – Б.Т.В. по договору аренды помещения № от 02 августа 2018 года – М.Н.А. по договору аренды помещения № от 06 марта 2018 года – П.А.А. по договору аренды помещения № от 21 апреля 2018 года – П.О.А.

Согласно договорам аренды, арендаторы обязуются содержать помещения и прилегающую к ним территорию в надлежащем санитарном состоянии. Таким образом, в соответствии с договорами аренды помещений обязанность по уборке твердых бытовых коммунальных отходов и мусора на территории прилегающей к арендуемым зданиям, возложена на арендаторов.

Указанные обстоятельства, Административной инспекцией не были приняты во внимание. 

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Коломийцевское» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-30 «Об административных правонарушениях».

Осмотр территории производился без лица, привлекаемого к административной ответственности, о проведении осмотра не уведомлялось, акт осмотра обществу не предоставлен, не указан способ определения местонахождения земельного участка. В связи с чем, акт осмотра не может считаться допустимым доказательством в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Общество просит отменить постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00148-19 от 20 марта 2019 года, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Коломийцевское» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление об административном правонарушении отменить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО «Коломийцевское», прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а именно невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Пунктом 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения Сальского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Рыбасовского сельского поселения № 64 от 31 октября 2017 года, установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и\или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и\или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, а в случае заключения соглашения – исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.

При вынесении постановления административной комиссией, установлено, что в 11 час. 14 мин. 06 марта 2019 года по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, ООО «Коломийцевское» не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией по уборке территории от твердых коммунальных отходов, нарушив п. 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения от 31 октября 2017 года № 64. 

Обязанность по соблюдению данных правил возникла на основании выписки из ЕГРН от 07 марта 2019 года.

При этом у ООО «Коломийцевское» имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Ранее ООО «Коломийцевское» в течение года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", постановление № С-00287-18 от 23 мая 2018 года, вступило в законную силу 09 июня 2018 года, в связи с чем действия ООО «Коломийцевское» квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". 

Основанием для привлечения ООО «Коломийцевское» к административной ответственности послужили действия, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07 марта 2019 года № С-00148-19, составленном ведущим специалистом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО3, и зафиксированные в акте осмотра участка местности от 06 марта 2019 года, и фототаблице.

Между тем с выводами начальника Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области суд согласиться не может в силу следующего.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На земельном участке по адресу 

<

адрес> кадастровый номер №, расположены здания и сооружения, принадлежащие ООО «Коломийцевское» на праве собственности. 

Часть зданий, расположенных на земельном участке переданы в аренду физическим лицам, а именно по договору аренды помещения № от 06 марта 2018 года, ООО «Коломийцевское» (арендодатель) во временное владение и пользование передало П.А.А. (арендатор) свинарник, Лит. Г, общей площадью 1257,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

По договору аренды помещения № 21\04\18-Ар-3 от 21 апреля 2018 года, ООО «Коломийцевское» (арендодатель) во временное владение и пользование передало ФИО4 (арендатор) свинарник, Лит. В, общей площадью 1133,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:34:0600012:412. 

По договору аренды помещения № от 02 мая 2018 года, ООО «Коломийцевское» (арендодатель) во временное владение и пользование передало Б.А.М. (арендатор) 1\3 часть комнаты № 1 (400 кв.м.) свинарника, Лит. ИИ1, общей площадью 1221,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

По договору аренды помещения № от 01 января 2019 года, ООО «Коломийцевское» (арендодатель) во временное владение и пользование передало Б.Т.В. (арендатор) 1\2 часть свинарника, Лит. Д, общей площадью 1368,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

По договору аренды помещения № от 02 августа 2018 года, ООО «Коломийцевское» (арендодатель) во временное владение и пользование передало М.Н.А. (арендатор) 1\2 часть нежилого здания, Лит. Д, общей площадью 1368,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

В соответствии с п. 2.2.2 указанных Договоров, Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества. Содержать помещение и прилегающую к нему территорию в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС. 

Признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", административный орган исходил из того, что ООО «Коломийцевское» по адресу: 

<

адрес> нарушило п. 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения от 31 октября 2017 года № 64.

Здания литер А, Б, Е, К, ЛЛ1Л2, М-М3, Н, О, по адресу: 

<

адрес> в аренду не передавались.

Как следует из фототаблицы, твердые коммунальные отходы расположены рядом со зданиями, в чьем пользовании они находятся, материалы дела не содержат. Так же из фотографий не представляется возможным определить литер нежилых зданий, его площадь. 

25 марта 2019 года ООО «Коломийцевское» направило уведомления арендаторам с требованием очистить территорию от твердых коммунальных отходов. 

Как следует из акта осмотра земельного участка от 24 апреля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № находится в надлежащем состоянии, очищен от твердых бытовых отходов арендаторами нежилых помещений, акт осмотра подписан комиссией ООО «Коломийцевское» и арендаторами. Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями. 

Состав административного правонарушения предполагает обязательное выяснение таких обстоятельств, как в чьи обязанности входит принятие своевременных надлежащих мер по организации и осуществлению контроля за организацией по уборке территорий от твердых коммунальных отходов на земельном участке, принадлежащем на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а в случае заключения соглашения – исполнение вышеперечисленных обязанностей и в отношении прилегающей территории.

Договорами аренды определена граница эксплуатационной ответственности каждого арендатора, в обязанность которых входит содержание помещения и прилегающую к нему территорию в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Бесспорных доказательств того, что именно ООО «Коломийцевское» не выполнило требования, установленные п. 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения от 31 октября 2017 года № 64, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа непосредственного исследования доказательств как одного из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, проверить обоснованность принятых ак тов и достоверно установить наличие или отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" не представляется возможным.

Действия иных лиц, связанных с ненадлежащим выполнением требований, установленных Правилами благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения, что повлекло нарушение п. 12.4 Правил благоустройства территории Рыбасовского поселения от 31 октября 2017 года № 64 по адресу: 

<

адрес> не подлежат обсуждению в рамках данного дела, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Таким образом, ООО «Коломийцевское» привлечено к административной ответственности необоснованно, так как административным органом не установлено в чьем пользовании находится та часть участка, на которой находились твердые коммунальные отходы, то есть не установлено лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства, учитывая, что часть зданий с прилегающей территорией к нему на земельном участке, сданы в аренду, остальные здания по этому адресу остались в пользовании общества. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Таким образом, суд пришел к выводу, жалоба ООО «Коломийцевское» подлежит удовлетворению, постановление № С-00148-19 от 20 марта 2019 года, необходимо отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Коломийцевское» удовлетворить, постановление начальника Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области № С-00148-19 от 20 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Коломийцевское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения.

Судья С.А. Бабина