ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2025 по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» о сносе знания, возведённого в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее по тексту также – истец, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в суд с иском к ФИО3 (далее по тексту также – ответчик, ФИО3) об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 89:11:030301:729 в состояние, соответствующее установленным ограничениям, путём сноса дачного дома с кадастровым номером 89:11:030301:4197, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Восточная промзона, ДНТ «Озерное», участок 

<

суммы изъяты>, либо его переноса за границы зоны минимальных расстояний газопровода.

В обоснование требований истец указал, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» осуществляет эксплуатацию данного магистрального газопровода. На принадлежащем ответчику земельном участке, в нарушение указанных в ЕГРН ограничений по использованию земельного участка, в зоне минимальных расстояний газопровода - отвода, составляющих 100 м, возведён дачный дом, на который ответчиком зарегистрировано право собственности. В связи с нарушением застройки охранной зоны и зоны минимальных расстояний, данный объект подлежит сносу либо переносу за границы минимальных расстояний газопровода (т. 1 л. 

<

...>; т. 2 л. л. д. 235).

Определением судьи от 16.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту также – Управление Росреестра по ЯНАО), Дачное некоммерческое товарищество «Озерное» (далее по тексту также – ДТН «Озерное», администрация города Нового Уренгоя (т. 1 л. д. 1).

Определением суда от 18.11.2024, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 2 л. д. 202).

Определением суда от 06.12.2024, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя (т. 2 л. д. 218).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг № Юр/23/327, выданной сроком с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – т. 1 л. д. 13) на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нём доводам, а также по доводам, содержащимся в письменных объяснениях представителя истца, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (т. 2 л. д. 239-242). 

Ответчик ФИО3 в судебное заседания не явился, извещён надлежащим образом, заблаговременно, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица администрация города Нового Уренгоя ФИО2 (действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – т. 3 л. д. 45) принятие решения по заявленному спору оставил на усмотрение суда, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (т. 1 л. д. 148-155; т. 3 л. д. 46-48).

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ПАО «Газпром», Управление Росреестра по ЯНАО, ДТН «Озерное», ФИО4, ФИО5, ФИО6, департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данных лиц о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

суммы изъяты> площадью 410 м2, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Восточная промзона (т. 2 л. д. 104-107).

19.06.2020 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО3 на жилой дачный дом с кадастровым номером 

<

суммы изъяты>, площадью 46,4 м2, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Восточная промзона, ДНТ «Озерное», участок 

<

суммы изъяты> (т. 2 л. д. 100-103).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

ООО «Газпром трансгаз Югорск» осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода-отвода АГРС-1 (1очередь)-(2 очередь) протяжённостью 4.784, 65 м2, способ прокладки - подземный (т. 1 л. 

<

...>).

В соответствии с таблицей 4 п. 7.15 СП 36.13330.2012 для данного магистрального газопровода минимальное безопасное расстояние от оси до жилых строений должно составлять не менее 100 м.

Согласно акту осмотра земельного участка относительно магистрального газопровода, составленного 26.04.2024 с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Югорск» и администрации города Нового Уренгоя, расстояние от оси газопровода до дачного дома с кадастровым номером 

<

суммы изъяты>, принадлежащего ответчику ФИО3, составляет 34,48 метра (т. 1 л. д. 112-121).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104ст.ст. 104 - 107 ЗК РФ).

П.п. 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

Согласно абз. 2 п. п. 3 п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утверждённых в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. 

Согласно п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021), не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

С учётом положений абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, согласно которой публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части. 

До даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершённого строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат (часть 37).

Согласно информации, предоставленной в дело, сведения о зонах минимальных расстояний газопровода-отвода АГРС-1 (1 очередь)-(2 очередь) с расстоянием 100 метров от оси газопровода были внесены в ЕГРН 13.12.2022, в соответствии с заявлением ООО «Газпром трансгаз Югорск» от 05.04.2021, уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по ЯНАО» от 19.12.2022, на основании решения арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.11.2021 по делу № А81-6726/2021 (т. 2 л. 

<

...> 176-191).

Как указано в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2022) в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в том числе в силу закона до 01.01.2022 (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в ч. 27 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2022, а также использование зданий, сооружений, которые построены, реконструированы в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Из материалов, представленных в дело администрацией города Нового Уренгоя, следует, что распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 29.07.2004 № 1760-р утверждён акт о выборе земельного участка для строительства дачного и огороднического хозяйства (т. 3 л. д. 82-85). На основании распоряжения заместителя главы города Нового Уренгоя от 01.06.2007 № 337-ЛД между ДНТ «Озёрное» и администрацией города Нового Уренгоя заключён договор аренды земельного участка от 01.06.2007 № НУ-4626 для ведения дачного хозяйства (т. 3 л. д. 73-76).

Земельный участок с кадастровым номером 

<

суммы изъяты> был поставлен на кадастровый учёт 09.11.2009 (т. 3 л. д. 66), спорному объекту недвижимости 18.06.2018 был присвоен кадастровый 

<

суммы изъяты> (т. 3 л. д. 59). 

Сведения о зоне минимальных расстояний газопровода внесены в Единый государственный реестр недвижимости после возведения спорного объекта (т. 2 л. 

<

...>).

Совокупность доказательств имеющихся в деле, не свидетельствует об информировании собственника земельного участка о невозможности возведения объекта на расстоянии менее 100 м от оси газопровода. Как и не свидетельствует совокупность доказательств, что обратившись в орган местного самоуправления собственник участка мог получить необходимую информацию об ограничениях в застройке участка.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный дом не является самовольной постройкой, поскольку ответчик не знал и не мог знать о действии ограничений в использовании земельного участка, так как не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Установленные судом обстоятельства, в силу вышеуказанных положений п. 5 Обзора судебной практики (утв. 23.06.2021) исключают удовлетворение требований о сносе спорного объекта недвижимости.

Кроме того, как предусмотрено п. 10 данного Обзора судебной практики, снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Положения ст.ст. 57.1 и 107 ЗК РФ, статьи 26 Закона № 342-ФЗ не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.

Требований о выкупе земельного участка и расположенного на нём жилого дома или о возмещении убытков за снос жилого дома в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Поскольку установлено, что спорный дачный дом не является самовольной постройкой, предварительное возмещение не осуществлено, оснований для сноса дома не имеется.

Приведенные в иске доводы о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с размещением объекта в зоне минимально допустимых расстояний, с учётом приведенной выше позиции, безусловным основанием для сноса объектов не являются. Как отмечалось, возможность сноса объекта без какой-либо предварительной компенсации ответчику законодателем не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорное строение возведено после внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний и установленных в связи с этим ограничениях, предварительное возмещение ответчику убытков в связи с ограничением прав в виде сноса спорного объекта не осуществлялось, возможность переноса объекта не установлена, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Газпром Трансгаз Югорск» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН 

<

***>) отказать.

Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением о его отмене, а по истечении этого срока решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 19 февраля 2025 года в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: