Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 06 февраля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2593/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Одинцовского городского округа Московской области, с учетом уточнения, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации, выраженное в необеспечении условий комфортного обучения в общеобразовательных учреждениях, отвечающего требованиям СанПин, и возложить обязанность, путем строительства, реконструкции образовательных учреждений, создать дополнительные места в детских садах и школах АДРЕС в целях предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. 

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в АДРЕС, в котором имеет место быть нехватка дошкольных и школьных бюджетных учреждений, равно как и в микрорайоне 6. По информации, указанной на официальном сайте Одинцовского городского округа Московской области на ДД.ММ.ГГГГ год, численность населения округа составляет ..... человек, при этом муниципальных образовательных учреждений основного общего образования всего 44, дошкольных бюджетных учреждений - 57. Невозможность обучаться в бюджетной школе около дома или детском саду является нарушением Конституции РФ (ст. 43). Помимо того, количество обучаемых в МБОУ Одинцовской СОШ № превышает проектную вместимость здания, что приводит к нарушению санитарно-гигиенического режима: недостаточно учебных кабинетов, превышено максимально допустимое количество обучаемых в классах, недостаточно мест в гардеробах, в кабинетах не соблюдена расстановка учебной мебели в соответствии с санитарными требованиями. В настоящее время строительство общеобразовательных учреждений в Одинцовском городском округе не осуществляется. Несмотря на значительное число детей дошкольного и школьного возраста, проживающих в Одинцовском городском округе, в частности АДРЕС, администрацией Одинцовского городского округа Московской области не принято надлежащих мер к выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, что свидетельствует о бездействии.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала, сообщив, что две дочери устроены в муниципальные учреждения системы образования.

В защиту интересов административного истца также выступил адвокат ФИО4, считал требования подлежащими безусловному удовлетворению, указав, что в противном случае будут нарушены принципы материнства и детства.

Представитель административного ответчика – по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, полностью поддержал представленные письменные возражения, высказав позицию о том, что требование административного истца направлено на восстановление предположительно нарушенных прав неопределенного круга лиц, в то время как такими полномочиями ФИО2 не обладает; пояснил, что по факту заявленных доводов в адрес администрации поступают многочисленные обращения, которые в установленном порядке рассматриваются, в адрес административного истца неоднократно направлялись многочисленные ответы на обращения. 

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом о разбирательстве уведомлены Министерство образования Московской области, Правительство Московской области, письменных позиций не поступало.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 10 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС.

Дочь административного истца обучается по очной форме в ..... классе МБОУ Одинцовской СОШ №, расположенной по адресу: АДРЕС.

Как указывает административный истец в обоснование позиции по иску, количество обучаемых в МБОУ Одинцовской СОШ № превышает проектную вместимость здания, что приводит к нарушению санитарно-гигиенического режима: недостаточно учебных кабинетов, превышено максимально-допустимое количество обучаемых в классах, недостаточно мест в гардеробах, в кабинетах не соблюдена расстановка учебной мебели в соответствии с санитарными требованиями. В настоящее время строительство общеобразовательных учреждений в Одинцовском городском округе не осуществляется.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения статьи 43 Конституции РФ, гарантирующей право на образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция России определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, общеобразовательном учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные и общеобразовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Исходя из положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Одинцовского городского округа Московской области относится к компетенции администрации Одинцовского городского округа Московской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории Одинцовского городского округа функционируют 33 образовательных комплекса, а также: МБОУ ОЦ «Логос», СБОУ Одинцовская лингвистическая гимназия, МАОУ Православная гимназия во имя Преподобного Саввы Сторожевского, две общеобразовательные школы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, одна специальная (коррекционная) школа-интернат, один детский сад (МБДОУ детский сад компенсирующего вида № 40); в ДД.ММ.ГГГГ гг. за счет внебюджетных средств планируется ввод в эксплуатацию: детского сада в АДРЕС на ..... мест, детского сада в АДРЕС на ..... мест, детского сада в АДРЕС на ..... мест, детского сада в АДРЕС на ..... мест, школы в АДРЕС на ..... мест, школы в АДРЕС» на ..... мест, школы к АДРЕС на ..... мест; в ДД.ММ.ГГГГ г. в ..... начнут функционировать детский сад на ..... мест, детский сад на ..... мест, детский сад на ..... мест.

Данная информация приведена в сводном сообщении администрации, представленной в рамках рассмотрения настоящего дела.

Помимо того, на территории микрорайона предусмотрено проектирование, строительство и реконструкция объектов жилого фонда, инженерной инфраструктуры и социального назначения застройщиком за счет собственных либо привлеченных средств в рамках Инвестиционного контракта № о реализации проекта поэтапного строительства (реконструкции) объектов недвижимости на территории микрорайона АДРЕС, заключенного в ДД.ММ.ГГГГ году между Министерством строительного комплекса Московской области, администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и ..... Условиями указанного Инвестиционного контракта в микрорайоне запланировано строительство школы с бассейном, плановой мощностью на ..... учащихся и детского дошкольного учреждения на ..... мест с блоком начальных классов на ..... мест. 

В соответствии с действующим Проектом планировки территории (утв. постановлением Главы городского округа поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории АДРЕС предусмотрено строительство дошкольных образовательных организаций на ..... мест и школ на ..... мест за счет ООО «СЗ «Стройтехинвест»; на территории микрорайона введен в эксплуатацию объект социальной инфраструктуры - «Пристрой к СОШ № по адресу: АДРЕС на ..... мест; планируется пристройка к МБОУ Одинцовская СОШ №, планируемая дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ года. 

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что перечисленные действия указывают на принятие мер, направленных на обеспечение несовершеннолетних местами в учреждениях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования Одинцовского городского округа Московской области.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Планом профилактических визитов Управления Роспотребнадзора по Московской области, в ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе по обращению ФИО2, проведен профилактический визит в отношении МБОУ Одинцовская СОШ №.

При проведении профилактического визита выявлено превышение наполняемости учащихся в 31 из 34 классах школы (91%), исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося - 2,5 кв.м; наполняемость в классах начальной школы составляет от 24 до 35 учащихся при площади кабинетов 53 кв.м, средней - 23-31 учащихся, старшей - от 15 до 30 человек при площади кабинетов 48,0-65,0 кв.м.

По итогам профилактического мероприятия законному представителю юридического лица - директору школы вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно на имя Главы Одинцовского городского округа, по итогам проведения профилактических визитов за ДД.ММ.ГГГГ год, направлено письмо о несоответствии проектной и фактической наполняемости в муниципальных общеобразовательных учреждениях Одинцовского городского округа Московской области.

В соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планов профилактических визитов Управления Роспотребнадзора по Московской области на ДД.ММ.ГГГГ год», профилактический визит в отношении МБОУ Одинцовская СОШ № запланирован на ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, уполномоченным органом в области организации и осуществления муниципального контроля должным образом в соответствии с компетенцией проводятся мероприятия с целью выявления и устранения предполагаемых нарушений, в том числе по доводам ФИО2, в отношении МБОУ Одинцовская СОШ №; об указанных действиях административный истец уведомлена посредством получения ответов на свои обращения. 

При этом суд отмечает, что срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не истек. 

Также, в обоснование заявленных административных требований ФИО2 ссылалась на то, что в Одинцовском городском округе Московской области преобладает малозначительное количество образовательных учреждений (в т.ч. для детей дошкольного возраста) на количество населения, в частности это относится к АДРЕС округа. 

Как следует из информации, представленной Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области, в настоящее время на территории Одинцовского городского округа функционируют 33 образовательных комплекса, а также: МБОУ ОЦ «Логос», СБОУ Одинцовская лингвистическая гимназия, МАОУ Православная гимназия во имя Преподобного Саввы Сторожевского, две общеобразовательные школы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, одна специальная (коррекционная) школа-интернат, один детский сад (МБДОУ детский сад компенсирующего вида № 40).

За период с ДД.ММ.ГГГГ гг. на территории Одинцовского района было построено 39 зданий дошкольных образовательных учреждений и проведена реконструкция 2 зданий (7 206 мест), 11 общеобразовательных учреждений (12 680 мест), 2 пристройки к общеобразовательным учреждениям (700 мест), открыты группы по присмотру и уходу Палисадики на 785 мест. 

На территории АДРЕС расположены и функционируют: 

МБОУ Одинцовская СОШ № по адресу: АДРЕС (38 классов) - проектная мощность 1 000 чел., фактическая наполняемость 1026 чел., вторая смена 102 чел.; 

МБОУ Одинцовская СОШ № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (5 групп) - проектная мощность 155 чел., фактическая наполняемость 78 чел.;

МБОУ Одинцовская СОШ № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (16 групп) - проектная мощность 320 чел., фактическая наполняемость 450 чел.;

МБОУ Одинцовская гимназия № дошкольное отделение - детский сад по адресу: АДРЕС (5 групп) - проектная мощность 120 чел., фактическая наполняемость 150 чел.;

Также, на территории микрорайона функционирует ОАНО дошкольного образования «Комплекс «Мир образования» по адресу: АДРЕС - проектная мощность 50 чел., фактическая наполняемость 45 чел. 

На территории 7 микрорайона АДРЕС расположены и функционируют:

МБОУ Одинцовская СОШ № по адресу: АДРЕС (34 класса) - проектная площадь 750 чел., фактическая наполняемость 965 чел.;

МБОУ Одинцовская СОШ № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 190 чел., фактическая наполняемость 257 чел.

Согласно постановлению администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципальных бюджетных (автономных) общеобразовательных учреждений и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № за конкретными территориями Одинцовского городского округа Московской области в ДД.ММ.ГГГГ учебном году», за улицами АДРЕС также закреплены следующие образовательные учреждения:

МБОУ Одинцовская гимназия № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 190 чел., фактическая наполняемость 291 чел.;

МБОУ Одинцовская гимназия № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 155 чел., фактическая наполняемость 268 чел.;

МАОУ Одинцовский лицей № им. ФИО6 дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 190 чел., фактическая наполняемость 242 чел.;

МАОУ Одинцовский лицей № им. ФИО6 дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (11 групп) - проектная мощность 190 чел., фактическая наполняемость 258 чел.;

МБОУ Одинцовская гимназия № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 195 чел., фактическая наполняемость 269 чел.;

МБОУ Одинцовская гимназия № дошкольное отделение - детский сад № по адресу: АДРЕС (9 групп) - проектная мощность 240 чел., фактическая наполняемость 312 чел.

Государственной программой Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на ДД.ММ.ГГГГ гг. предусмотрено строительство: пристройки к МБОУ Немчиновскому лицею на 950 мест, школы в АДРЕС на 1100 мест. Строительство образовательных учреждений на территории АДРЕС государственной программой не предусмотрено.

Анализ установленного свидетельствует о том, что администрацией Одинцовского городского округа Московской области принимаются меры по исполнению обязанности предоставления населению общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, следовательно признаков незаконного бездействия не усматривается.

Надлежит также учесть, что расходы на обеспечение прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

Согласно статьям 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).

То есть исполнение обязанности органа местного самоуправления напрямую зависит от реализации того комплекса мероприятий, который обеспечивается посредством механизмов и функций органа местного самоуправления, а также целевого финансирования.

На основании статьи 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу статьи 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Заявляя требования об обязании административного ответчика обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений административный истец фактически просит суд разрешить вопрос о прямой деятельности органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений в Одинцовском городского округе Московской области. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений отсутствует.

Кроме того, в определении от 20.04.2017 № 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Также в определении от 25.05.2017 № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ребенок ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает общеобразовательное учреждение в непосредственной близости от места проживания, нарушений субъективного интереса административного истца не имеется. 

Несоответствие условий обучения установленным нормам, следуя представленным обращениям и ответам на них, систематически контролируется уполномоченными органами в области муниципального контроля, меры реагирования свидетельствуют о том, что администрацией определяются должные ориентиры по исполнению обязанности предоставления населению общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в рамках имеющегося бюджета, что не может свидетельствовать о бездействии.

Установленная совокупность вышеприведенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных административных требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025.