ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 6 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Налетовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Камчатского края о взыскании расходов на приобретение лекарственного препарата, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Елизовского городского прокурора в интересах ФИО1 предъявил в суде иск к Министерству здравоохранения Камчатского края о взыскании расходов на приобретение лекарственного препарата, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал на то, что ФИО1 является инвалидом III группы и состоит на учете в ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» с диагнозом «рассеянный склероз». В декабре 2024 года ему был выдан рецепт на приобретение лекарственного препарата «плегриди», которым он до настоящего времени не обеспечен. На основании изложенного, просил обязать Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить ФИО1 указанным лекарственным препаратом, решение в данной части обратить к немедленному исполнению, взыскать в пользу ФИО1 расходы на самостоятельное приобретение лекарственного препарата в сумме 55 502 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истцов произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Белякович В.С. и ФИО1 отказались от искового требования к ответчику в части понуждения обеспечить истца лекарственным препаратом «плегриди» и обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению. Соответствующим определением суда производство по гражданскому делу в указанной части прекращено. В остальной части исковые требования уточнили и просили взыскать с ответчика расходы на приобретение вышеуказанного лекарственного препарата в размере 55 502 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, ГКУ «Камчатский краевой финансово-аналитический центр в сфере здравоохранения», ГБУЗ КК «Елизовская районная больница», ГУП «Камчатфармация», АО «Фармстандарт» представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция РФ относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В силу ст. 4 Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Согласно ст. 82 указанного Федерального закона, источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Как следует из ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, к числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе, право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 21 п. 2 ст. 14 данного Федерального закона, организация обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных, рассеянным склерозом, отнесена к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство здравоохранения Российской Федерации (п. 1 Положения).

Как следует из ч. 9.2 ст. 83 вышеуказанного Федерального закона, обеспечение лекарственными препаратами лиц, больных рассеянным склерозом осуществляется в отношении взрослых в возрасте 18 лет и старше - за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Аналогичные положения установлены разделом V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 года № 2497.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 14 и ч.ч. 7 - 9 ст. 44 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации № 1416 от 26 ноября 2018 года утвержден Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных, в том числе, рассеянным склерозом.

Согласно п.п. 2, 3, 5 указанного Порядка (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), источником финансирования организации обеспечения больных в возрасте от 18 лет и старше лекарственными препаратами являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете Министерству здравоохранения Российской Федерации на указанные цели.

Бюджетные ассигнования перечисляются Министерством здравоохранения Российской Федерации ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Российской Федерации для организации и проведения закупок лекарственных препаратов.

Право больного на обеспечение лекарственными препаратами возникает со дня включения сведений о нем в региональный сегмент Федерального регистра лиц, больных, в том числе, рассеянным склерозом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья не позднее 1 ноября текущего года представляют в Федеральный центр заявки на поставку лекарственных препаратов по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, с приложением обоснований по их объему, а также перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской и (или) фармацевтической деятельности в субъектах Российской Федерации (далее - организации-получатели), в целях поставки организациям-получателям лекарственных препаратов.

Потребность (объем поставки) в лекарственном препарате определяется с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) и средней курсовой дозы лекарственного препарата исходя из ежемесячной фактической потребности больных в лекарственных препаратах в соответствии со сведениями регионального сегмента Федерального регистра и необходимости формирования запаса на 15 месяцев.

Согласно п. 8 Порядка, в соответствии с объемами поставок лекарственных препаратов, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья с учетом решения комиссии, Федеральный центр в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет закупку лекарственных препаратов.

Министерство здравоохранения Российской Федерации ежегодно издает акт о согласовании передачи Федеральным центром закупленных в соответствии с настоящими Правилами лекарственных препаратов органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Из приведенных правовых предписаний федерального законодательства в их взаимосвязи следует, что организационные и финансовые полномочия по обеспечению лиц, больных рассеянным склерозом, лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством РФ, относятся к полномочиям Российской Федерации, которые органам государственной власти субъектов Российской Федерации с их финансовым обеспечением за счет федерального бюджета не передавались.

Таким образом, федеральный законодатель возложил на федеральный орган государственной власти организационные и финансовые полномочия по бюджетному сопровождению мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами лиц, больных рассеянным склерозом, в том числе по препарату «плегриди».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» с диагнозом «

<

данные изъяты>», обеспечивается по программе 14 высокозатратных нозологий, по медицинским показаниям ему назначен лекарственный препарат «плегриди» (л.д. 24-26, 67-68).

7 февраля 2024 года он включен в региональный сегмент Федерального регистра лиц, больных, в том числе, рассеянным склерозом (л.д. 81-82).

Согласно представленным сведениям о лекарственных средствах, выпущенных и отпущенных гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, 30 октября 2024 года истцу выдан указанный препарат в количестве двух упаковок, которым он был обеспечен по 14 января 2025 года (л.д. 83).

12 декабря 2024 года ему выдан рецепт на приобретение указанного лекарственного средства, однако обеспечен он был им лишь 6 февраля 2025 года (л.д. 56, 83, 103).

Как следует из ответа ГУП «Камчатфармация» от 15 января 2025 года, спорный лекарственный препарат по всем видам льготы в учреждении отсутствовал на момент составления данного документа (л.д. 30).

В этой связи истец был вынужден 18 января 2025 года приобрести препарат самостоятельно за счет собственных средств, стоимость которого составила 55502 рубля (л.д. 55).

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1416 от 26 ноября 2018 года 11 декабря 2024 года между ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения РФ и АО «Фармстандарт» заключен контракт № 0873400003924001059 на поставку лекарственного препарата «пэгинтерферон бета-1а» (л.д. 120-132).

Согласно п. 1.3 контракта поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные календарным планом. 

В соответствии с указанным календарным планом, срок поставки товара по первому этапу исполнения контракта осуществляется поставщиком – по 31 марта 2025 года (л.д. 133).

В силу п.п. 5.1, 5.5 контракта, поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с планом распределения на условиях, предусмотренных п. 1.3 контракта, в сроки, определенные календарным планом.

Фактической датой поставки товара считается дата, указанная в акте приема-передачи товара по контракту (этапу контракта), прикрепленном к структурированному документу о приемке.

В соответствии с актом приема-передачи товара от 24 января 2025 года № 62-3Р00493967, товар направлен поставщиком в адрес грузополучателя 24 января 2025 года. 29 января 2025 года произведено распределение лекарственного средства по пациентам, 31 января 2025 года – он перемещен в аптечное учреждение (л.д. 137-138, 86-87, 109). 

Согласно письменным сведениям Министерства здравоохранения Российской Федерации, вопрос организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных рассеянным склерозом, находится на контроле в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (л.д. 188-189).

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства уполномоченным органом, осуществляющим организацию и проведение закупок лекарственных препаратов для лиц, больных рассеянным склерозом, определено ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств своевременного необеспечения истца льготным лекарственным средством, расходы истца на его приобретение за свой счет подлежат компенсации ответчиком.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. 

В соответствии с правовыми позициями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п.п. 12, 14, 15 вышеуказанного постановления, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Принимая во внимание характер и степень допущенных нарушений прав истца на своевременное и полное получение медицинской помощи, гарантированной государством в лице компетентного органа, суд находит обоснованным заявленное требование истца о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

При определении размера компенсации морального вреда судом учитывается личность истца, его возраст, тип заболевания, характер и объем причиненных физических и нравственных страданий, степень вины причинителя, длительность нарушений прав истца, требования разумности и справедливости, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Российской Федерации входит в систему здравоохранения России и находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения РФ, тем самым относится к структурным подразделениям и выполняет функции государственного органа, а поэтому в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 – 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Камчатского края о взыскании расходов на приобретение лекарственного препарата, компенсации морального вреда удовлетворить. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Министерства здравоохранения Камчатского края (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (№ расходы на приобретение лекарственного препарата в размере 55 502 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда подпись 

Копия верна

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Е.А. Денщик

Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 14 августа 2025 года.