Дело № 2-318/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Сокол 28 октября 2020 года 

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующей судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Капустиной Л.В., 

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 - Бойковой А.С.,

представителя ответчика администрации города Сокола ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Сокола о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденного постановлением администрации города Сокола от 19 сентября 2019 года № 587, об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании не утратившей право нахождения в очереди на улучшение жилищных условий по основаниям нуждаемости, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с 17 мая 1990 года по спискам очередности Сокольского ЦБК, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Душичева В.С. обратилась в суд с иском к администрации города Сокола о возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя требования тем, что она обратилась в администрацию г. Сокола с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставив необходимый пакет документов, вместе с тем, 20 сентября 2019 года ею было получено уведомление администрации г. Сокола об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку предоставленные документы не подтверждают право состоять на данном учёте, занимаемая площадь в жилом помещении превышает учётную норму. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку она не имеет в собственности недвижимого имущества, а также не пользуется имуществом по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, или членом семьи собственника жилого помещения. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ее внуку, кроме неё в доме никто не зарегистрирован согласно домовой книге, внук с семьёй проживает в 

<

данные изъяты>.

Просит возложить на администрацию города Сокола обязанность принять на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2

В дальнейшем истец Душичева В.С. неоднократно увеличивала, изменяла исковые требования, в окончательном варианте просила признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденное постановлением администрации города Сокола от 19 сентября 2019 года № 587, об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать ФИО2 не утратившей право нахождения в очереди на улучшение жилищных условий по основаниям нуждаемости, возложить на администрацию города Сокола обязанность восстановить ФИО2 в очереди на улучшение жилищных условий с 17 мая 1990 года по спискам очередности Сокольского ЦБК, предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 26 февраля 2020 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО5 в лице законных представителей ФИО4 и ФИО6

В возражениях на иск администрация города Сокола с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав в обоснование, что основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ, в силу статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. С учетом указанных норм законодательства, требований Законов ВО № 1306-ОЗ, № 1307-ОЗ ФИО2 при рассмотрении заявления и приложенных к нему документов, общественной комиссией по жилищным вопросам принято решение в удовлетворении заявления отказать, основанием послужил тот факт, что Душичева В.С. зарегистрирована в доме 

<

адрес>, общей площадью 52,8 кв.м, с 27 декабря 1963 года по настоящее время, индивидуальный жилой дом принадлежит на праве собственности внуку истца ФИО4 с 15 августа 2014 года, а с 22 июня 2018 года ФИО4 в размере 4/5 доли в праве и его дочери ФИО5 – 1/5 доли в праве на основании договора дарения (первоначально от истца), Душичева В.С. является членом семьи ФИО4, площадь занимаемого ею жилого помещения (право владения жилым помещением) превышает учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9,5 кв.м общей площади на одного человека, утвержденную решением Совета города Сокола от 07 июня 2007 года № 170, размер дохода ФИО2, рассчитанный на основании Закона № 1306-ОЗ позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв.м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области, в соответствии с чем в силу части 1 статьи 8 Закона № 1306-ОЗ Душичева В.С. не может быть признана малоимущей и быть включенной на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно пункту 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных постановлением администрации Вологодской области, Президиумом областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года № 91 учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилой фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - даже и по месту жительства. В соответствии с пунктом 20 Правил ежегодно в период с 1 января по 1 апреля местная администрация, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующую местную администрацию. Факт того, что Душичева В.С. в 1990 году была включена в общий список очередности на улучшение жилищных условий и в список как ветеран труда в жилом фонде Сокольского ЦБК администрацией г. Сокола не оспаривается. В соответствии с пунктом 20 Правил указанные списки граждан должны были быть переданы в администрацию г. Сокола и Сокольского района для перерегистрации, что со стороны администрации Сокольского ЦБК не сделано. Поскольку списки очередников по месту работы и в органе местного самоуправления велись самостоятельно, то оснований для постановки ФИО2 на учет в администрации г. Сокола не имеется. При этом списки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на Сокольском ЦБК, не передавались и администрацией г. Сокола не принимались, следовательно, основания для восстановления истца в очереди на улучшение жилищных условий по основанию нуждаемости в жилом помещении отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений упомянутой части.

Согласно подпункту «а» абзаца 2 пункта 21 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, то есть 9.5 кв. метра, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Душичева В.С. при предоставлении ей субсидии на приобретение жилого помещения, подлежала снятию и исключению из всех списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (получение субсидии на приобретение жилого помещения и приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 17,7 кв.м).

В судебном заседании истец Душичева В.С. исковые требования с учетом изменения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснила, что в 1960 году ей и мужу выделили земельный участок под строительство дома 

<

адрес>, дом построен в 1963 году, право собственности на дом было зарегистрировано на мужа, который умер 02 августа 1989 года, с указанного времени она оформила право собственности на дом и земельный участок на себя, в данном жилом помещении она проживает постоянно, имеет регистрацию в нем с 1963 года по настоящее время, другого жилья в собственности не имеет, в 1995 году ей был выдан знак «Житель блокадного Ленинграда», она была поставлена на учет в 1996 году в администрации г. Сокола по льготе за номером №5, квартиры ей не выделили, однако предоставили субсидию в размере 412 200 рублей в 2007 году, ее дочь ФИО7 приобрела для своей несовершеннолетней дочери квартиру 

<

адрес>, которая у нее фактически не находилась, при этом право собственности зарегистрировано на нее, квартира отчуждена за 700 000 рублей через месяц после приобретения, на данные средства она не приобрела себе жилье, они были потрачены на покупку комнаты в квартире для внучки, ей передали 412 200 рублей, которые она израсходовала на ремонт дома. На 

<

адрес> дочь приобрела квартиру и продала, данная квартира также оформлена была на нее, дом № 19 на ул. Сельская она подарила внуку ФИО4, который является сыном ее дочери ФИО7, он выделил 1/5 доли в доме своей несовершеннолетней дочери, в доме они не зарегистрированы, проживают в другом городе. Кроме того, указала, что на Сокольском ЦБК она состояла в очереди на улучшение жилищных условий с 1990 года, с предприятия она уволилась в 1991 году, по данной причине была исключена из очереди, затем в 1993 году вышла на пенсию, размер которой в настоящее время составляет 32 000 рублей, в очередности ее восстановили, считает, что право ее на улучшение жилищных условий не реализовано.

Представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Бойкова А.С. в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснила, что согласно информации ПАО «Сокольский ЦБК» Душичева В.С. состояла на учете на улучшение жилищных условий на предприятии с 1990 года в двух очередях: общей и как ветеран труда, снята с учета, затем в 1995 году вновь восстановлена, в одной очереди состояла под номером – 272, во второй – 6, предприятие передавало данные списки в администрацию г. Сокола, которая их не приняла, однако истец не должна быть лишена права состоять в списке очередников на получение жилого помещения, субсидию она получила как житель блокадного Ленинграда, при этом она имела право и на получение жилого помещения согласно спискам Сокольского ЦБК, и данное право наступило бы ранее, чем она получила субсидию, при принятии ее в администрации на соответствующий учет, в связи с чем данное право истец не реализовала, в собственности жилья она не имеет, внук членом ее семьи не является, его доходность органами местного самоуправления при определении малоимущности не проверялась, поскольку согласно положениям ранее действовавшего жилищного законодательства истец не реализовала данное право, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Сокола по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала возражения на иск по изложенным в нем основаниям, пояснила, что списки очередников из Сокольского ЦБК, в том числе по ФИО2 в администрацию г. Сокола не передавались, в архивах данные документы отсутствуют, ФИО2 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку малоимущей она не признана, что является обязательным условием для постановки на учет согласно законодательству, ее доход составляет 32 000 рублей в месяц, жилищный фонд с предприятий передавался с 1996 по 2002 годы в муниципальную собственность, на данном предприятии граждане вставали на учет, затем списки передавались в Сокольский муниципальный район до 01 января 2006 года, с указанного времени – в администрацию г. Сокола, создавалась одна очередь, при этом из Сокольского ЦБК списки, в том числе по ФИО2, не передавались, по обращению истца она была поставлена в льготную очередь, а также в общую очередь, в случае передачи списков она была бы поставлена в очередь с даты подачи ею заявления на Сокольском ЦБК, в льготную очередь как ветеран труда она не подлежала включению в связи с отсутствием таких оснований в муниципалитете, ФИО2 была предоставлена в 2007 году субсидия по льготе на приобретение жилья, право на которую она реализовала, получив субсидию и приобретя жилое помещение, в связи с чем она была снята с учета, как по льготной очереди, так и из общей очереди на улучшение жилищных условий, поскольку это явилось основанием для снятия ее с учета со всех очередей и по всем основаниям. В случае передачи списков с предприятий до 01 марта 2005 года граждане восстанавливались в очереди по дате подачи заявления, после 01 марта 2005 года подлежал выяснению факт нуждаемости в жилых помещениях и малоимущности гражданина, однако из Сокольского ЦБК в администрацию г. Сокола по истцу такие списки не передавались, истец обратилась в администрацию в 2019 году по новым основаниям, в связи с отсутствием нуждаемости и малоимущности ей было отказано в постановке на учет, с учетом изложенного просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и ФИО5 в лице законных представителей ФИО4 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему. 

В соответствии со статьёй 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

Таким образом, право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Статьёй 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов области. 

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются указанные в части 3 настоящей статьи граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.

Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к иной категории граждан), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 29 мая 2005 года № 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов области в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В случае наличия у гражданина основания признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма орган местного самоуправления, в который поступило заявление гражданина для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, проводит расчет дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, и определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Статья 57 ЖК РФ указывает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, в том числе, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно пункту 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных постановлением администрации Вологодской области, Президиумом областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года № 91, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилой фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - даже и по месту жительства. 

В соответствии с пунктом 20 Правил ежегодно в период с 1 января по 1 апреля местная администрация, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующую местную администрацию. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

Согласно подпункту «а» абзаца 2 пункта 21 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, то есть 9,5 кв. метра, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Решением Совета города Сокола от 07 июня 2007 года № 170 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма» на территории города Сокола установлены: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 10,5 кв.м общей площади на одного человека; учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9,5 кв.м общей площади на одного человека.

Постановлением администрации города Сокола от 27 февраля 2018 года № 108 установлены расчетные показатели рыночной стоимости приобретения жилого помещения по договору социального найма на 2019 год, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, количества членов семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м типового жилья 18 424 рублей.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2019 года Душичева В.С. обратилась в администрацию города Сокола с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на состав семьи из одного человека, с приложением необходимого пакета документов, с указанием проживания в доме 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО4

Постановлением администрации города Сокола от 19 сентября 2019 года № 587 «Об утверждении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием для принятия решения общественной комиссией по жилищным вопросам об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 послужил тот факт, что Душичева В.С. зарегистрирована в доме 

<

адрес>, общей площадью 52,8 кв.м, с 27 декабря 1963 года по настоящее время, индивидуальный жилой дом на основании договора дарения принадлежит на праве собственности внуку ФИО2 - ФИО4 с 15 августа 2014 года, а с 22 июня 2018 года - ФИО4 в размере 4/5 доли в праве и его дочери ФИО5 – 1/5 доли в праве на основании договора дарения от 15 июня 2018 года, Душичева В.С. является членом семьи ФИО4, площадь занимаемого ею жилого помещения (право владения жилым помещением) превышает учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9,5 кв.м общей площади на одного человека, утвержденную решением Совета города Сокола от 07 июня 2007 года № 170, размер дохода ФИО2, рассчитанный на основании Закона № 1306-ОЗ позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв.м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области, в соответствии с чем в силу части 1 статьи 8 Закона № 1306-ОЗ Душичева В.С. не может быть признана малоимущей и быть включенной на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. 

Уведомлением администрацией г. Сокола от 20 сентября 2019 года ФИО2 сообщено, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением администрации г. Сокола от 19 сентября 2019 года № 587, ей отказано в принятии на учет, поскольку представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований, поскольку занимаемая ФИО2 площадь в жилом помещении превышает учетную норму для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по постановлению Правительства Вологодской области по прожиточному минимуму, предоставляемым документам о доходах ФИО2, она не является малоимущим гражданином, в связи с чем основания для постановки на учет в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, отсутствуют.

Из справки серии МСЭ-2009 № 3533774 от 20 декабря 2010 года следует, что ФИО2 установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

На основании справки УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 29 августа 2019 года ФИО2 установлена пенсия по старости, инвалидности с 01 июня 2013 года бессрочно за период с 01 марта 2019 года по 31 марта 2019 года в размере 32 327 рублей 37 копеек, за период с 01 апреля 2019 года по 31 августа 2019 года в размере 32 506 рублей 08 копеек. 

Согласно информации УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 14 июля 2020 года Душичева В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем: страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 24 935 рублей 62 копеек; государственной пенсии по инвалидности 2 группы с 01 июня 2013 года в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 9 670 рублей 61 копейки; дополнительного ежемесячного материального обеспечения как лицо, награжденное знаком «Жителю блокадного Ленинграда» с 01 мая 2005 года в соответствии со статьей 1 Указа Президента РФ от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 500 рублей 00 копеек; ежемесячной денежной выплаты по категории «лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» с 01 января 2005 года в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в размере 3 062 рублей 00 копеек, в УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное), итого общий размер составляет 38 168 рублей 23 копейки. 

Как следует из трудовой книжки ФИО2, с 07 мая 1975 года она была переведена из Сухонского ЦБК в Сокольский ЦБК на должность старшего машиниста насосных установок хозяйственно-питьевого водоснабжения, 01 мая 1979 года назначена мастером смены цеха питьевого водоснабжения Сокольского ЦБК, 05 апреля 1991 года уволена по собственному желанию по статье 31 КЗоТ РСФСР по уходу за больной матерью.

По информации ПАО «Сокольский ЦБК» Душичева В.С., осуществляя трудовую деятельность на Сокольском ЦБК, обращалась с заявлением по вопросу улучшения жилищных условий, что подтверждается копией записи из журнала «Регистрация заявлений по жилью «Сокольского ЦБК» за 1989 – 1990 годы» (номер регистрации 163).

Согласно Списку очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий (по состоянию на 01 января 2003 года) Душичева В.С., проживающая по адресу: 

<

...>, была поставлена на учет 17 мая 1990 года (ФЗК), восстановлена в списках очередников ЖБК от 11 февраля 1995 года, номер регистрации - №204. Кроме того, Душичева В.С. состояла на учете на Сокольском ЦБК в Списке на улучшение жилищных условий гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда», номер регистрации – 6, поставлена на учет 17 мая 1990 года, восстановлена в очередности ЖБК от 11 февраля 1995 года.

Постановлением главы администрации г. Сокола и Сокольского района от 26 апреля 1996 года № 439 в муниципальную собственность приняты объекты жилищно-коммунального назначения АООТ «Сокольский ЦБК», что подтверждается договором о передаче объектов ЖКХ, инженерных сооружений, транспорта, актом приема-передачи, ведомостью жилого фонда АО «Сокольский ЦБК».

01 октября 2008 года ОАО «Сокольский ЦБК» за номером 417-юр направил в администрацию города Сокола информацию с просьбой принять на учет в администрацию города Сокола граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно спискам очередности, имеющихся в ОАО «Сокольский ЦБК», постановку на учет произвести по дате включения в список ОАО «Сокольский ЦБК».

Из ответа администрации города Сокола от 10 ноября 2008 года № 05-2322 следует, что данное обращение рассмотрено. В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2001 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также вступившим в действие с 01 марта 2005 года ЖК РФ, администрация принимает на учет и обеспечивает жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со статьей 30 ЖК РСФСР, пунктом 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных постановлением администрации Вологодской области, Президиумом областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года № 91, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилой фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - даже и по месту жительства. Данным правом граждане не воспользовались, в связи с чем поставить на учет в администрации города, по дате поданного заявления на предприятии, не имеется оснований. В целях осуществления полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, разработано постановление Правительства ВО от 27 ноября 2006 года № 1182 «О предоставлении субсидии на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан», а также во исполнение пункта 3 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, поручения Губернатора ВО завершить до 01 мая 2010 года обеспечение жильем ветеранов и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Закону о ветеранах, сформированы списки граждан в Департаменте строительства, энергетики и ЖКХ области. При этом граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими, имеют право подать заявления с документами о постановке на учет на получение жилых помещений в администрации города Сокола. 

Из удостоверения № 492 следует, что ФИО2 за добросовестную многолетнюю непрерывную трудовую и общественную деятельность целлюлозно-бумажной промышленности присвоено звание «Ветеран труда» производственного объединения «Соколбумпром». Удостоверением Губернатора Вологодской области от 15 мая 2009 года серия ДВ № 074114 ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда». 

По информации ПАО «Сокольский ЦБК» при предоставлении работнику предприятия жилого помещения согласно списку (например, списку работников, удостоенных звания «Ветеран труда») он автоматически снимается из общей очереди на улучшение жилищных условий. Протоколы о предоставлении жилых помещений в архиве общества не сохранились, факты, подтверждающие постановку граждан в другие списки очередности, также отсутствуют. Распределением и предоставлением жилья АО «Сокольский ЦБК» с октября 2008 года не занимается, списки очередности не ведет, граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий не учитывает, при этом до указанного времени жилищно-бытовая комиссия при профсоюзном комитете ОАО «Сокольский ЦБК» принимала решения о распределении жилых помещений, которые предоставлялись в администрацию города Сокола, где выдавались ордера на квартиру, личное (учетное) дело в отношении ФИО2 на предприятии отсутствует.

Указом Президента РФ от 18 января 1994 года № 163 «О социальных гарантиях и льготах гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда» предусматривалось распространение социальных гарантий и льгот, предоставляемых участникам Великой Отечественной войны, на граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно статье 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: - по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

ФИО2 03 февраля 1995 года выдано удостоверение БЛ 039623 как жителю блокадного Ленинграда. Указами Президента РФ Душичева В.С. награждалась юбилейными медалями «50,60,70 лет Победы в Великой Отечественной Войне 1941- 1945 годов», а также постановлениями Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 вручены памятные знаки Санкт-Петербурга «В честь 65, 70, 75-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады» и т.д.

Постановлением главы администрации г. Сокол и Сокольского района от 25 января 1996 года № 60 «Об утверждении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» Душичева В.С., пенсионерка, семья – 2 человека, проживающая по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 46,6 кв.м., личная собственность, включена в список граждан, переживших блокаду и награжденных знаком Ленинградского горисполкома «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно книге № 11 учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района в Список граждан, переживших блокаду и награжденных знаком Ленинградского горисполкома «Жителю блокадного Ленинграда», за номером 5 включена Душичева В.С., проживающая в доме 

<

адрес>. Кроме того, согласно книге № 14 учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (общий список) г. Сокол Душичева В.С. зарегистрирована за номером 793.

Из справки администрации города Сокола от 29 июня 2007 года следует, что Душичева В.С. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке граждан, переживших блокаду Ленинграда (статья 18 Закона о ветеранах) с 25 января 1996 года, на указанную дату числится за номером 4.

13 августа 2007 года Департаментом строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области ФИО2 выдано свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья № 151 от 10 августа 2007 года за счет средств федерального бюджета на сумму 412 200 рублей 00 копеек. Субсидия предоставлена в соответствии с Законом о ветеранах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 27 ноября 2006 года № 1182.

На указанные денежные средства ФИО2 приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 33,7 кв.м, что подтверждается договором купли-продажи от 20 апреля 2007 года, заключенным между ФИО8 (продавец) и ФИО2 (покупатель), согласно которому стоимость жилого помещения оценена сторонами в 412 200 рублей 00 копеек. Указанный жилой дом является многоквартирным, с полным благоустройством (центральное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, природный газ). Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости и сведений об основных характеристиках объекта недвижимости на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 28 августа 2007 года зарегистрировано право собственности ФИО2 

В связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных денежных средств на приобретение жилого помещения, Душичева В.С. на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденной постановлением администрации города Сокола от 13 ноября 2007 года № 308, была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ и абзаца 6 части 2 статьи 7 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета).

По информации Департамента строительства Вологодской области следует, что согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указу Президента Российской Федерации от 17 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от срока постановки на учет нуждающихся, кроме того, ветераны ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В администрации города Сокол и Сокольского района Душичева В.С. была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании личного заявления. Из Сокольского ЦБК сведения о работниках предприятия, состоящих на учете в очереди на получение жилья ни в администрацию г. Сокол и Сокольского района до 01 января 2006 года, ни в администрацию г. Сокола после 01 января 2006 года не передавались, в администрации города Сокола сведений о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в фонде Сокольского ЦБК не имеется.

При получении ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, Душичева В.С. подлежала снятию со всех списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (из общего и льготного списков).

С 13 ноября 2007 года Душичева В.С. в администрации города Сокола в списках, граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, не значится. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг ФИО2, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, не состоял.

ФИО9 умер 02 августа 1989 года, что подтверждается записью акта о смерти № 314 от 03 августа 1989 года, с которым Душичева В.С. состояла в браке, брак не расторгался. Детьми ФИО2 и ФИО9 являются ФИО10 (до брака ФИО11) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сыном ФИО7 является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно записи акта о рождении № 44 от 19 января 1983 года. Дочерью ФИО4 и ФИО6 является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года (запись акта о рождении №390 от 17 августа 2011 года).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости и сведений об основных характеристиках объекта недвижимости жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, право собственности на указанное жилое помещение с 01 октября 2007 года зарегистрировано за ФИО1. на основании договора купли-продажи от 26 сентября 2007 года, что подтверждается реестровым делом.

Таким образом, Душичева В.С. реализовала свое право на жилое помещение, получив субсидию, на которую приобрела квартиру, затем осуществила сделку купли-продажи, то есть произвела отчуждение жилого помещения иному лицу.

В дальнейшем Душичева В.С. приобрела на основании договора купли-продажи от 12 мая 2014 года квартиру по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировав право собственности на данное жилое помещение в органах Росреестра 26 мая 2014 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, которое на основании договора дарения от 13 мая 2014 года она подарила ФИО7, оформившей право собственности 17 июня 2014 года. 

Согласно Выписке из ЕГРН Душичева В.С. являлась собственником жилого дома, площадью 52,8 кв.м, и земельного участка, площадью 974 кв.м, по адресу: 

<

адрес> с 27 марта 2014 года и с 07 апреля 2011 года соответственно, 15 августа 2014 года право собственности на данное недвижимое имущество ФИО2 прекращено и зарегистрировано с 15 августа 2014 года за ФИО4 На основании договора дарения от 15 июня 2018 года ФИО4 подарил своей несовершеннолетней дочери ФИО5, 15 августа 2011 года, 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок площадью 974 кв.м. по указанному адресу, принадлежащие ему на праве собственности, в связи с чем с 22 июня 2018 года право собственности на указанные жилой дом и земельный участок зарегистрировано за ФИО4 – 4/5 доли в праве общей долевой собственности, 1/5 доли в праве за ФИО5

ФИО4 с 23 августа 2018 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, вместе с ним имеет также регистрацию по данному адресу ФИО7 с 06 октября 1996 года, его несовершеннолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>.

Из справки ООО «Водоканалжилсервис» следует, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, с 27 февраля 1963 года по настоящее время зарегистрирована Душичева В.С., иных зарегистрированных с ней лиц не имеется, ранее вместе с ней имел регистрацию ее муж ФИО9 до момента смерти 1989 года, что также подтверждается домовой книгой.

По сведениям администрации города Сокола жилой дом 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года № 47 не признавался, Душичева В.С. в администрацию города Сокола с заявлением о восстановлении ее в очереди по Спискам Сокольского ЦБК № 1 и № 2 (ветеран труда и на улучшение жилищных условий) не обращалась, вместе с тем, 20 марта 2020 года Душичева В.С. обратилась в администрацию города Сокола с заявлением о предоставлении ей информации о передаче списков нуждающихся в жилье, на которое ей был дан ответ 15 апреля 2020 года о том, что списки Сокольского ЦБК в администрацию города Сокола и Сокольского района (в период до января 2006 года), в администрацию города Сокола (в период с 01 января 2006 года по настоящее время) не передавались, соответственно, органами местного самоуправления указанные списки не принимались.

Согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области право собственности ФИО2 в настоящее время на недвижимое имущество в органах Росреестра не зарегистрировано.

Из ответа администрации г. Сокола от 26 апреля 2019 года по заявлению ФИО2 по вопросу предоставления жилого помещения, следует, что в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в администрации г. Сокола Душичева В.С. состояла до 2007 года, 13 августа 2007 года Департаментом строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области ФИО2 предоставлено свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета на сумму 412 000 рублей, на данные денежные средства ФИО2 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденной постановлением главы города Сокола от 13 ноября 2017 года № 308, Душичева В.С. снята с учета в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения (приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>).

Уведомлением администрации г. Сокола от 20 июня 2019 года ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают ее право состоять на данном учете, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ (последствия ухудшения гражданами своих жилищных условий), то есть с момента отчуждения имевшегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения не прошло 5 лет, тогда как ФИО2 прекращено право собственности 15 августа 2014 года на основании договора дарения на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа Департамента строительства Вологодской области от 20 сентября 2019 года следует, что, поскольку право собственности ФИО2 на жилое помещение по адресу: Вологодская 

<

адрес> прекращено 28 августа 2014 года, то по состоянию на 28 августа 2019 года срок совершения действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий (5 лет) прошел, в связи с чем Душичева В.С. вправе обратиться повторно с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрацию г. Сокола.

Принимая во внимание, что факт того, что Душичева В.С. в 1990 году была включена в общий список очередности на улучшение жилищных условий и в список как ветеран труда в жилом фонде Сокольского ЦБК администрацией г. Сокола не оспаривается, вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 Правил указанные списки граждан, работающих на Сокольском ЦБК, в администрацию г. Сокола и Сокольского района для перерегистрации предприятием не передавались до 01 января 2006 года, администрацией города Сокола с 01 января 2006 года также не принимались, списки очередников по месту работы и в органе местного самоуправления велись самостоятельно, Душичева В.С. на основании заявления в администрации города Сокола в 1996 году поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, в списки, как житель блокадного Ленинграда, так и в общий список, имея на тот момент в собственности жилое помещение в доме 

<

адрес>, в котором имела регистрацию вместе с мужем ФИО9, свое право реализовала, получив денежные средства на приобретение жилого помещения в виде субсидии, на которые, совершив сделку купли-продажи, приобрела благоустроенное жилое помещение, зарегистрировав на него право собственности, в дальнейшем продала указанное жилое помещение, а также подарила своему внуку ФИО4 принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, ухудшив, таким образом, свои жилищные условия, приобрела квартиру, которую спустя непродолжительное время вновь реализовала, то есть произвела ее отчуждение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании ее не утратившей право нахождения в очереди на улучшение жилищных условий по основаниям нуждаемости, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с 17 мая 1990 года по спискам очередности Сокольского ЦБК в связи с отсутствием оснований. Кроме того, суд учитывает, что, поскольку Душичева В.С. была поставлена на учет по улучшению жилищных условий в 1996 году (то есть до 1 марта 2005 года), то согласно части 2 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ она обоснованно снята с соответствующего учета по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ и абзацем 6 части 2 статьи 7 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 19 сентября 2019 года ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, что площадь занимаемого ФИО2 жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, членом семьи которых она является, превышает учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9,5 кв.м общей площади на одного человека, утвержденную решением Совета города Сокола от 07 июня 2007 года № 170, а также в связи с непризнанием ее малоимущей, поскольку размер дохода ФИО2, рассчитанный на основании Закона № 1306-ОЗ позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв.м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области.

При этом по смыслу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданином, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, нельзя признать гражданина, являющегося собственником жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

Принимая во внимание отсутствие у ФИО2 права пользования жилым помещением ее внука ФИО4 и правнучки ФИО5, расположенным по адресу: 

<

адрес>, отсутствие нуждаемости ФИО4, ФИО5 в жилом помещении и наличие у ФИО4 4/5 доли в праве собственности, у ФИО5 1/5 доли в праве на данное жилое помещение, общей площадью 52,8 кв.м, такие доли не подлежит учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, ФИО4 и его несовершеннолетняя дочь ФИО5, не являются членами семьи ФИО2, поскольку вместе с ней в указанном жилом помещении не проживают, совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют, имеют регистрацию в другой области, где и проживают, при этом истец обратилась в администрацию города Сокола с заявлением о предоставлении ей на 1 человека жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая данные обстоятельства, что на момент обращения в сентябре 2019 года и на момент принятия оспариваемого решения Душичева В.С. не была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в 9,5 кв.м, в связи с чем оснований для указания на наличие у истца обеспеченности нормой площади жилой площади жилого помещении не имелось, вместе с тем, принимая во внимание, что истец обратилась в администрацию в сентябре 2019 года, то есть после 1 марта 2005 года, когда законодательством для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях определены условия, не только наличия нуждаемости, но и необходимости признания гражданина малоимущим, при этом факт малоимущности истца не подтвержден с учетом ее дохода в размере свыше 32 000 рублей, что превышает расчетную норму, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденного постановлением администрации города Сокола от 19 сентября 2019 года № 587, об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о возложении обязанности на ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Сокола о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденного постановлением администрации города Сокола от 19 сентября 2019 года № 587, об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании не утратившей право нахождения в очереди на улучшение жилищных условий по основаниям нуждаемости, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с 17 мая 1990 года по спискам очередности Сокольского ЦБК, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 года.