УИД № 60RS0015-01-2024-000149-07

№ 2а-124/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пустошкинского района Псковской области в ходе проверки в деятельности администрации сельского поселения «Алольская волость» выявлены нарушения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории сельского поселения кадастровые работы в отношении земельного участка, занятого гражданским захоронением «Ясское», по 

<

адрес> не выполнены, на государственный кадастровый учет данный участок не поставлен, действий по оформлению права муниципальной собственности на него не проводилось. По мнению прокурора, непринятие вышеуказанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения ст.ст. 4, 16, ч. 1. ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», п.16 ст. 4 Устава муниципального образования «Алольская волость» прокурор Пустошкинского района просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в срок не позднее **.**.**** поставить на кадастровый учет земельный участок с размещенным на нем гражданским захоронением «Ясское» по 

<

адрес> зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Алольская волость» Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств в суд не направил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 этого же Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляется вопрос местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектом учёта в реестре муниципального имущества является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу п. 1 ст. 18 названного Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на данные земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В силу ст. 8 этого же Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учёт. При этом в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности: кадастровый номер объекта недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесён земельный участок и его разрешённое использование.

Согласно ч. 5 ст. 15 названного Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию (поступающий в собственность муниципального образования), от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа приведённым норм права, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определённой вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

В судебном заседании установлено, что на основании Закона Псковской области от 04.12.2006 № 609-оз "О внесении изменений в Закон Псковской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 - 2008 годы" (принят Псковским областным Собранием депутатов 26.10.2006) в муниципальной собственности муниципального образования «Алольская волость» находятся гражданское захоронение «Ясское», расположенное в 

<

адрес> (л.№

Из материалов дела следует, что земельный участок на котором расположено вышеуказанное захоронение, включён в реестр муниципального имущества (л.д.19), в то же время на кадастровый учёт данный земельный участок не поставлен, право собственности на него за ответчиком не зарегистрировано.

По мнению суда, уклонение от постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, привести к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме этого, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под захоронение, может привести к нарушению границ смежных с указанным участком земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населённых пунктов, а также расчёт оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В связи с этим, исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации сельского поселения «Алольская волость» Псковской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельного участка, на котором размещено гражданское захоронение «Ясское», и регистрации права собственности на него.

Обязать Администрацию сельского поселения «Алольская волость» Псковской области, **.**.**** устранить допущенные нарушения в срок до **.**.****, а именно: осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого гражданским захоронением «Ясское», расположенного по **.**.****, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Круглова 

Мотивированное решение составлено 19.03.2024.

Судья Н.В. Круглова