Дело 12-269/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

26 ноября 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием защитника Колесникова А.А.,

старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО2,

рассмотрев жалобу главы МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Тверской области от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Тверской области от 21 октября 2020 года, МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, наказание заменить на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что в постановлении мировым судьёй не учтено, что правонарушение совершено впервые и не повлекло общественно опасных последствий, что является основанием для замены на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области Колесников А.А. поддержал доводы жалобы, пояснив, что дорога является федеральной и принадлежит Тверской области, не является муниципальной собственностью Вахонинского сельского поселения. Дополнительно сообщил, что на содержание автодороги выделяется 900 000 рублей в год, что не достаточно для её содержания, денежные средства не были получены своевременно. Также пояснил, что мировому судье нужно было привлечь Администрацию Тверской области третьим лицом, все ремонтные работы до рассмотрения дела по существу были выполнены. Отсутствуют сведения о том, что были ДТП, произошедшие в результате выявленных нарушений или нанесен имущественный вред, умысла не исполнить обязанности не было. 

Старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласно № 257-ФЗ от 08.11.2007 года, должностному лицу необходимо осуществлять оценку состояния дороги и проводить ежедневный ремонт. Ремонт данной дороги не проводился, даже предупреждающие аварийные знаки с учётом её состояния, не были выставлены, что не требует значительных затрат. Дополнительно инспектор пояснил, что сроки на устранение нарушений установлены ГОСТом, ходатайств о продлении срока на устранение нарушений от Вахонинского сельского поселения не поступало, на составление материала Администрация была извещена надлежащим образом. Также инспектор дополнил, что нормативно-правовой документацией на Администрацию возложена обязанность по содержанию дорог, на данном участке дороги происходят ДТП, дорогу необходимо привести в надлежащее состояние, на сегодняшний день по имеющимся сведениям работы на дороге не ведутся. 

Выслушав защитника лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 6 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 12 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а именно: «в соответствии с п. 13 ОП ПДД, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 июля 2020 года в 00 часов 01 минуту, располагаясь по адресу: Тверская Конаковский район, д. Вахонино, стр. 72, в соответствии с обязанностями по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, на основании ФЗ №-131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, ст. 12 ФЗ №-196 от 10.12,1995 г. «О безопасности дорожного движения», В соответствии со ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выполнило выданные 13 июля 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району капитаном полиции ФИО2, осуществляющим надзор за исполнением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Конаковского района, законные предписания об устранении нарушений п. 5.3.1, таблица 5.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: «Организовать и выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения: устранить дефекты обочины в виде занижения и разрушения размерами: 4км+300м по 4км+510м обочина занижена на 0,14м с двух сторон. 4км+700м по 4км+710м правая сторона при движении в сторону д. Вахонино повреждение обочины в виде выбоины размерами: 0,9м*0,7м*0,14м на автодороге «Свердлово-Плоски-Энергетик».

Доводов, ходатайств, заявлений муниципальным учреждением «Администрация Вахонинского сельского поселения» предоставлено не было, т.е. оно совершило своими действиями правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с Перечнем автомобильных дорог к решению депутатов Вахонинского сельского поселения № 213 от 25 июля 2020 года автодорога «Свердлово-Плоски-Энергетик» Конаковского района Тверской области относится к МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области.

13 июля 2020 года в адрес МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области было направлено предписание от 13 июля 2020 года об устранении выявленных нарушений.

28 июля 2020 года был составлен Акт контрольной проверки, согласно которому установлены те же недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В связи с невыполнением предписания 30 июля 2020 года в отношении МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области составлен протокол № 69 КН 000801 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 21 октября 2020 года МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность постановленного мировым судьей судебного акта, исхожу из следующего.

В соответствии с уставом МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог, перечисленных в Перечне автомобильных дорог к решению депутатов Вахонинского сельского поселения № 213 от 25 июля 2020 года.

Фактические обстоятельства совершения МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 KoAП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 69 КН 000801 от 30 июля 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 9-12); 

- предписанием от 13 июля 2020 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 21); 

- актом контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 июля 2020 года с фототаблицей (л.д. 23-27).

В судебном заседании исследованы также: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 июля 2020 года; выписка из ЕГРЮЛ, список правонарушений; договор А-24/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3-го класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Вахонинского сельского поселения от 01 июля 2020 года; перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог; ведомость объемов и стоимости работ на содержание дорог 3 класса на территории Вахонинского с/п; договор А-27/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3-го класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Вахонинского сельского поселения от 01 августа 2020 года, устав МО Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области; решение № 213 от 25 июля 2013 года; Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО «Вахонинское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; решение № 38 от 16 июля 2015 года; Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО «Вахонинское сельское поселение» Конаковского района Тверской области.

С учетом установленных обстоятельств, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении мирового судьи о виновности МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованы и мотивированы, действиям дана верная юридическая оценка, доказательства оценены в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом данных положений, МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области может быть признано невиновным лишь при доказанности принятия всех мер к выполнению предписания.

Между тем, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что обстоятельств, находящихся вне контроля МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не установлено и в материалы дела не представлено, в связи с чем позиция защиты также не может служить основанием для её удовлетворения.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений порядка привлечения МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к административной ответственности не установлено.

Предписание от 13 июля 2020 года было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции. Таким образом, при проведении проверки нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка вынесения, в предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, предписания являются доступными для понимания и исполнимыми.

Доводы жалобы не опровергают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления судьи о привлечении МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к административной ответственности.

Порядок, срок давности привлечения МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Наказание назначено мировым судьёй ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, оснований для изменения постановления, в том числе в указанной части, с учётом положений ст. 4.11 КоАП РФ, в данном случае, не усматриваю. 

Обстоятельств существенного характера, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 32 Тверской области от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области оставить без изменения, жалобу главы МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Шейхов

Дело 12-269/2020