Копия

Дело №2-44/20

УИД 54RS0018-01-2019-002475-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июля 2020г. Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Марченко В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

Адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации 

<

Адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

У с т а н о в и л:

<

Адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском уточнив исковые требования к администрации 

<

Адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения находящегося по адресу: 

<

Адрес>. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 

<

Адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 и ФИО2 по факту нарушения жилищных прав со стороны администрации 

<

Адрес>.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 отказано в заключении договора социального найма по причине отнесения жилого помещения 

<

Адрес>, к служебным жилым помещениям.

Указанное жилое помещение в совокупности и иными, входящими в жилой дом решением исполкома 

<

Адрес> Совета депутатов от 26.05.1972 Номер признаны служебными. Постановлением мэрии 

<

Адрес> от Дата Номер дом по адресу: 

<

Адрес> передан в муниципальную собственность, актом приема-передачи от Дата передан с баланса ПО «Север» на баланс МУ «ЦСУ» (в настоящее время МОУ ДОД ГООЦ «Тимуровец»).

Материальные истцы вселены в жилое помещение как члены семьи ФИО3,, являвшемуся работником ПО «Север», что установлено при рассмотрении гражданских дел Номер, а также подтверждено при рассмотрении дела Номер по иску администрации 

<

Адрес> к ФИО1 и ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении.

Также в последующем истцы продолжали проживать в жилом помещении на основании ордера Номер от Дата как члены семьи нанимателя. Ордер выдан на основании решения Совета депутатов Морозовского Сельсовета от Дата Номер. (ранее истцы были ФИО4 и ФИО5 в последствии меняли данные, что подтверждается приложенными копиями свидетельств).

Истцы проживают в указанном спорном жилом помещении до настоящего времени, что также подтверждается актом о фактическом проживании граждан от Дата, составленный комиссией ТСЖ «Тимуровец».

Таким образом, проживание истцов в жилом помещении осуществляется с 1997 года по настоящее время.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В силу статьи 7 Федерального закона от Дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использованных в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. 

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни указанный Федеральный закон не содержит. Поэтому подлежит применению данная норма по аналогии закона. Следовательно, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовались в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением суда между теми же лицами (истцы и ответчик) от Дата по делу Номер установлено, что истцы вселены в спорную квартиру в 1997 году, поскольку являлись членами семьи ФИО6 А,А., которому квартира предоставлена как работнику ПО «Север». Истцы в указанной квартире проживали с родителями, а после смерти матери и выезда отца из квартиры, продолжают пользоваться данным жилым помещением.

К правоотношениям по социальному найму жилого помещения применяются положения главы 8 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Статьей 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети; родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ст. 69 ЖК РФ). Таким образом, истцы являлись членами семьи ФИО3, в последующем продолжили проживать в спорном жилом помещении, имея равные права с первоначальным нанимателем, в связи с чем с ними должен быть заключен договор социального найма в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращаясь в суд в интересах истцов прокурор района осуществляет защиту их социальных и жилищных прав. Обращение прокурора осуществлено на основании заявления ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании истцом ( по поручению помощник Искитимского межрайонного прокурора) исковые требования поддержаны в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнила, что их семье была предоставлена 

<

Адрес>, но начальник лагеря пересилил их в 

<

Адрес>. Заключение договора социального найма необходимо для приватизации квартиры.

Истец ФИО2 судебное заседание не явилась, ранее представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Ответчик администрация 

<

Адрес> извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, ходатайства об отложении судебного заседания в суд также не направлено.

Представитель третьих лиц : МКУ ДО «Городской ресурсный центр по организации отдыха и оздоровления детей «Формула успеха», мэрии 

<

Адрес> ФИО7 возражает в удовлетворении исковых требований, полагает, что права на пользование квартирой Номер у истцов не имеется, ФИО6 была предоставлена служебная 

<

Адрес>, на каком праве истцы занимают иную квартиру документы не представлены, ордер выданный администрацией Морозовского сельсовета не может являться законным основанием пользования и вселения истцов в 

<

Адрес>, так как в 2007 году ордера не выдавались вообще по Жилищному Кодексу Российской Федерации. 

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющейся явке, признав причину не явки ответчика в судебное заседание не уважительной согласно ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании гражданское дело Номер, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных сторонами доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судебным разбирательством установлено, из Списка вселяемых ОЗК «Березка» ПО «Север» в служебное жилье в 

<

Адрес> вселяется ФИО3 А.0 его жена ФИО8, дети (данные изъяты).

<

Адрес> подписан Генеральным директором А.Н.Горб, председателем ПК ФИО9. 

Как поясняла ФИО1, они сначала проживали в 

<

Адрес>. Решением Совета депутатов Морозовского сельсовета от Дата Номер, ФИО3 Дата выдан ордер на семью состоящую из 4 человек на право занятия 2 комнат в 

<

Адрес>. 

Жилищный кодекс РФ введен в действие с Дата федеральным законом от Дата N 188-ФЗ. Нормы данного Жилищного кодекса РФ не предусматривают такого основания для вселения как Ордер.

Поэтому, суд относит данное доказательство на право пользования материальных истцов жилым помещением – квартирой Номер 

<

Адрес> в 

<

Адрес> к ненадлежащим доказательствам.

Истцы на протяжении определенного времени использовали для проживания 

<

Адрес> по вышеуказанному адресу. Однако, документов, подтверждающих право истцов на вселение о данную квартиру, суду не представлено. Истцами не указано на наличие таких документов у ответчика, третьих лиц для истребования их судом у данных лиц. 

Из письменных материалов дела, объяснений сторон, а также обстоятельств, установленных решением Искитимского районного суда 

<

Адрес> от Дата при рассмотрении требований ФИО1, ФИО2 к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, иска администрации 

<

Адрес> к ФИО1, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении, вступившим в законную силу 16.10.2018г., имеющим в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, следует, что решением исполнительного комитета 

<

Адрес> Совета депутатов трудящихся 

<

Адрес> от Дата жилая площадь 56-квартирного жилого дома, выстроенного заводом "Химаппарат" на территории пионерского лагеря "Тимуровец", расположенного в Морозовской гослесдаче 

<

Адрес>, признана служебной.

На основании постановления главы 

<

Адрес> от Дата N 218 объекты жилого фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся в ведении ПО "Север", были переданы в муниципальную собственность 

<

Адрес>.

Постановлением мэра 

<

Адрес> N от Дата "О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения производственного объединения "Север" в муниципальную собственность принят жилищный фонд, в том числе 

<

Адрес> в 

<

Адрес>, с одновременной передачей на баланс муниципальному учреждению "Центр социальных услуг" (МОУ ДОД ГООЦ "Тимуровец", в настоящее время МКУ ДО «Городской ресурсный центр по организации отдыха и оздоровления детей «Формула успеха ).

В силу ст. 101 ЖК Р., действующей в период спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК Р. порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 ЖК Р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, установлено, что в силу указанных норм, а также с учетом положений ст. 92, ст. 93 ЖК РФ, действующих с Дата, спорное жилое помещение бывшим членам семьи истцов совместно с истцами не было предоставлено ни с каким статусом жилого помещения, находится в муниципальной собственности, статус спорного жилого помещения как «служебное» не изменялся.

Поэтому, суд приходит к выводу, что отношения по пользованию спорным жилым помещением, основанные на отношениях социального найма, между сторонами не возникли.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК Р.), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Р. решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, такое решение об обеспечении истца жилым помещением- квартирой Номер- как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Спорное жилое помещение юридически не предоставлено бывшей семье истцов как служебное либо с другим статусом.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Кроме того, решением суда Искитимского районного суда 

<

Адрес> от Дата, вступившим в законную силу Дата, имеющим в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что спорное жилое помещение не предоставлялась истцам на основании условий социального найма.

Также данным судебным актом установлено, что жилой дом, в котором расположена спорная квартира, имеет целевое назначение, входит в единый комплекс оздоровительного центра, собственником (мэрией 

<

Адрес>) не принималось решение об изменении статуса спорного жилого помещения, в связи с чем, суд пришел к выводу, что сам факт передачи в муниципальную собственность жилого дома, не является безусловным основанием для изменения статуса дома, в том числе и спорного жилого помещения.

На учете в качестве нуждающихся на жилое помещение каждый из истцов не состоял и не состоит до настоящего времени, таких доказательств сторонами суду не представлено.

В соответствии с ч. 1,2, 3,4 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущим гражданам в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1).не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от Дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.47 ЖК Р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается ФИО10.

Согласно ст.50 ЖК Р. пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются ФИО10.

На основании ст.51 ЖК Р. договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и Р..

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Р. право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса Р., граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Согласно части 2 Федерального закона от Дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до Дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом установлено, что каждый из истцов никогда не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ордер на занятие спорного жилого помещения истцам, бывшим членам их семьи не выдавался. Внесение платы за 

<

Адрес> не может являться основанием для возникновения законного права пользования и заключения договора социального найма на квартиру, так как решения уполномоченным органом не принималось для вселения истцов в 

<

Адрес>.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

Адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации 

<

Адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу:

<

Адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

Председательствующий- (подпись) Л.Г. Мишкова