Дело № 5 – 105/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации г. Зубцова Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области (172333, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 692301001),

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2018 г. в Ржевский городской суд Тверской области из МО МВД России «Ржевский» поступил для рассмотрения материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области.

Как следует из протокола об административном правонарушении 69 РЖ № от 19 июня 2018 г., 26 апреля 2018 г. в период времени с 16 час. 00 мин. по 17 час. 30 мин. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах местного значения г. Зубцова Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- на ул.Октябрьская от пересечения с ул.Володарского до пересечения с ул.Набережная Вазузы согласно ПОДД на улицах и дорогах муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов», от 31.01.2014 (далее - ПОДД) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.3 по ул.Октябрьская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 95/85/7см, 80/55/6.5см, 71/60/7.5см, 60/60/7см, 67/120/8см, 70/55/8.5см, 90/80/8.5см, 70/56/7см, 80/50/6см в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе МОУ СОШ №2 д.5 по ул.Октябрьская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 70/45/8.5см, 120/65/5.5см, 85/38/5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пешеходном переходе в районе МОУ СОШ №2 д.5 по ул.Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т.7 в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Октябрьская с ул. Набережная Вазузы при движении со стороны ул.Володарского отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушении п.5.3.2 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- металлические барьерные ограждения установленные на мостовом сооружении через р.Вазуза от пересечения с ул.Октябрьская до пересечения с ул.Московская имеют повреждения, что является нарушением п.4.4.3 требования ГОСТ Р 50597-93, на металлических ограждениях плохо различимая вертикальная разметка 2.5, что не соответствует п.4.4.2 требования ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют светоотражающие элементы, что не соответствует п.8.1.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, со стороны ул.Октябрьская отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта», на мостовом сооружении через р.Вазуза разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5. 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93; - на ул.Победы от пересечения с а/д М9 Балтия до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на ул.Победы, д.5 в районе МБДОУ «Солнышко», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2, в нарушении п.6.2.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, согласно ПОДД отсутствует пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствует светофор Т.7, в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» и информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта», в нарушении п.5.2.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, в границах искусственной дорожной неровности отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», в нарушении п.5.6.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, что является нарушением п.8.1.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на ул.Победы, д.6 в районе МБДОУ «Теремок», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2, в нарушении п.6.2.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пешеходном переходе, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушении п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т.7, в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» и информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта», в нарушении п.5.2.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, что является нарушением п.8.1.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Победы с ул.Северная в направлении ул.Дружбы на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Победы с ул.Северная в направлении ул.Советская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, в районе д.28 по ул.Победы на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- на ул.Советская от пересечения с ул.Халтурина до пересечения с ул.Ленина согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.21 по ул.Советская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Советская с ул.Володарского со стороны ул.Ржевская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; на ул.Володарского от пересечения с а/д М9 Балтия до пересечения с ул.Октябрьская согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Володарского с Советская со стороны а/д М9 Балтия на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, со стороны ул.Октябрьская, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, в границах пешеходного перехода имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 90/80/14.5см, 70/70/9.5см, что является нарушением п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93; 

- на ул.Парижской Коммуны от пересечения с ул.Октябрьская до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Парижской Коммуны с ул.Советская со стороны ул.Володарского повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части ямы размерами 105/67/9.5см, 65/68/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Парижской Коммуны с Советская со стороны ул.Володарского на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены в нарушении п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004; на пересечении ул.Парижской Коммуны с ул.Советская со стороны ул.Володарского повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части ямы размерами 105/67/9.5см, 65/68/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93; 

- на ул.Московская от пересечения с мостовым сооружением через р.Вазуза до пересечения с ул.Павлова согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.1 по ул.Московская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 130/90/8.5см, 80/55/6.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.5 по ул.Московская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 140/127/9.5см, 280/160/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.6 по ул.Московская справа по ходу движения ТС в направлении ул.Павлова имеет завышение обочины высотой 8см, в нарушении п.3.2.1 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Московская с ул.Павлова имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 160/80/10.5см, 80/55/6.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93;

- на ул.Павлова от пересечения с ул.Московская до пересечения с ул.Косачева до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.15 на ул.Павлова на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- на ул.Московская Гора от пересечения с ул.Московская до пересечения с ул.Свободный переулок согласно ПОДД отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, при движении по ул.Московская Гора со стороны ул.Московская в направлении ул.Свободный переулок справа по ходу движения ТС имеется занижение обочины высотой 12.5см, что является нарушением п.3.2.1 требования ГОСТ Р 50597-93.

По результатам федерального государственного надзора ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда г. Зубцов, при этом производились замеры с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК, свидетельство о поверке № 1465/2017 до 19 июня 2018 г., фотографирование на цифровой фотоаппарат «CANON SX130 № 313064011931».

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что администрацией г. Зубцова Тверской области осуществляется должный контроль за эксплуатационным состоянием дорог города. В рамках проведения муниципального дорожного контроля администрацией, совместно с представителем ООО «Дорсервис» 11 мая 2018 г. составлен акт муниципального дорожного контроля улично-дорожной сети г. Зубцова, которым зафиксированы ряд недостатков в эксплуатационном состоянии улично - дорожной сети. Выполнение работ подтверждается актами о приемке выполненных работ от 21 мая, 30 июня и 20 июля 2018 г. Вменяемые нарушения, указанные в акте протоколе об административном правонарушении, в виде отсутствия дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, у администрации города отсутствуют, поскольку согласно постановлению администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области № 105 от 18 мая 2017 г. и приложениями к нему вышеуказанные виды дорожной разметки в дорожной сети города Зубцова отсутствуют. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности вины администрации г. Зубцова.

Ранее в судебном заседании 17 июля 2018 г. представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 поддержала позицию ФИО1, пояснив, что должностным лицом инспектором ФИО2 допущены существенные процессуальные нарушения при вынесении протокола об административном правонарушении, а так же нарушение норм материального права. Госинспектор ФИО2 вынес 27 апреля 2018 г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Исходя из данного определения следует, что 26 апреля 2018 г. в рамках федерального государственного надзора выявлены признаки административного правонарушения. Таким образом, должностным лицом нарушен срок, предусмотренный для вынесения определения о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 27 апреля 2018 г. инспектор ФИО2 составил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда г. Зубцова, этот акт составлен без участия представителя администрации. Кроме того, 27 апреля 2018 г. он вынес определение о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Однако, признаки административного правонарушения выявлены в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах, проводимой прокуратурой Зубцовского района, что свидетельствует о том, что определение о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено ненадлежащим должностным лицом. Фактически административное расследование по делу не проводилось. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно вручаться в течении суток, а оно направлено в адрес администрации только 22 мая 2018 г., копия определения о продлении срока проведения административного расследования в адрес администрации не поступала. Между администрацией и ООО «Дорсервис» заключен муниципальный контракт от 25 декабря 2017 г., предметом которого является содержание дорог на территории г. Зубцова в 2018 г. В рамках проведения муниципального дорожного контроля администрацией, совместно с представителем ООО «Дорсервис» 11 мая 2018 г. составлен акт муниципального дорожного контроля улично-дорожной сети г. Зубцова, которым зафиксированы ряд недостатков в эксплуатационном состоянии улично - дорожной сети. Работы по устранению выявленных недостатков предусмотрены контрактом в рамках летнего содержания дорог, в остальное время не предусмотрены. Температурные условия необходимы в районе 10 градусов тепла. В действиях администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств и заявлений в адрес суда не направил. Ранее в судебном заседании 17 июля 2018 г. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражал против назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела. 

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения администрацией г. Зубцова Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с Уставом муниципального образования городского поселения – город Зубцов Зубцовского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения – город Зубцов Зубцовского района Тверской области от 27 января 2006 г. № 27, (далее – Устав), в обязанности администрации г. Зубцова Тверской области входят функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченными органами местного самоуправления является Администрация Муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, к полномочиям которого в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 7 п. 5 Устава Муниципального образования городское поселение-город Зубцов, Зубцовского района, Тверской области, принятого Советом депутатов Муниципального образования городское поселение-город Зубцов, Зубцовского района, Тверской области от 27 января 2006 г. № 27 (далее – Устав), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение Безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе автомобильных дорог местного значения города Зубцов, Тверской области. 

В силу п. 1.1 государственного контракта № 0136300051117000065-0133535-01 от 25 декабря 2017 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории г. Зубцов на 2018 год (далее – Контракт) Администрация г. Зубцов обеспечивает приемку работ, в соответствии с п. 3.3 контракта принимает выполненные работы, в соответствии с п. 4.3.2 вносит предложения, направленные на улучшение результата выполняемых работ, в соответствии с п. 4.3.4 требует надлежащего выполнения условий настоящего контракта.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что ограждения должны быть окрашены в соответствии с ГОСТ 13508. Не требуют окраски оцинкованные поверхности ограждений.

Пунктом 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. 

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м. до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. (в ред. Изменения № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 г. № 2221-ст)

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода. (в ред. Изменения № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 г. № 2221-ст).

Пунктом 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м. на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения. 

Пунктом 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что 6.2.27. разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков:

- 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков;

- 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков (рисунок В.19).

Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м. после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.

На многополосных дорогах разметку 1.24.1 и 1.24.2 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом (абзац введен Изменением № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 г. № 2221-ст).

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода (п. 7.2.18 в ред. Изменения № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 г. № 2221-ст).

Пунктом 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают:

- на барьерных ограждениях с балкой(ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки);

- на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней;

- на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м. в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. (в ред. Изменения № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 г. № 2221-ст).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 апреля 2018 г. в период времени с 16 час. 00 мин. по 17 час. 30 мин. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах местного значения г. Зубцова Тверской области были выявлены вышеуказанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения.

В судебном заседании исследовано постановление администрации муниципального образования городское поселение – город Зубцов Зубцовского района Тверской области № 105 от 18 мая 2017 г. с приложениями к нему, из содержания которого усматривается, что горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 в г. Зубцове Тверской области не предусмотрена на участках улиц, обследованных должностным лицом. 

Таким образом, администрацией г. Зубцова Тверской области допущены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения:

- на ул.Октябрьская от пересечения с ул.Володарского до пересечения с ул. Набережная Вазузы согласно ПОДД на улицах и дорогах муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» в нарушении п. 4.2.1, п. 4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.3 по ул.Октябрьская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 95/85/7см, 80/55/6.5см, 71/60/7.5см, 60/60/7см, 67/120/8см, 70/55/8.5см, 90/80/8.5см, 70/56/7см, 80/50/6см в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе МОУ СОШ №2 д.5 по ул.Октябрьская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 70/45/8.5см, 120/65/5.5см, 85/38/5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пешеходном переходе в районе МОУ СОШ №2 д.5 по ул.Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т.7 в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Октябрьская с ул. Набережная Вазузы при движении со стороны ул.Володарского отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушении п.5.3.2 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- металлические барьерные ограждения установленные на мостовом сооружении через р.Вазуза от пересечения с ул.Октябрьская до пересечения с ул.Московская имеют повреждения, что является нарушением п.4.4.3 требования ГОСТ Р 50597-93, на металлических ограждениях плохо различимая вертикальная разметка 2.5, что не соответствует п. 4.4.2 требования ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют светоотражающие элементы, что не соответствует п.8.1.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, со стороны ул.Октябрьская отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта», на мостовом сооружении через р.Вазуза разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п. 4.2.1, п. 4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93; 

- на ул.Победы от пересечения с а/д М9 Балтия до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД, в нарушении п. 4.2.1, п. 4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на ул.Победы, д.5 в районе МБДОУ «Солнышко», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2, в нарушении п.6.2.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, согласно ПОДД отсутствует пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствует светофор Т.7, в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» и информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта», в нарушении п.5.2.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, в границах искусственной дорожной неровности отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», в нарушении п.5.6.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, что является нарушением п.8.1.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на ул.Победы, д.6 в районе МБДОУ «Теремок», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2, в нарушении п.6.2.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пешеходном переходе, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушении п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т.7, в нарушении п.7.2.18 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» и информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта», в нарушении п.5.2.25 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, что является нарушением п.8.1.27 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Победы с ул.Северная в направлении ул.Дружбы на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Победы с ул.Северная в направлении ул.Советская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, в районе д.28 по ул.Победы на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- на ул.Советская от пересечения с ул.Халтурина до пересечения с ул.Ленина согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.21 по ул.Советская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, на пересечении ул.Советская с ул.Володарского со стороны ул.Ржевская на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- на ул.Володарского от пересечения с а/д М9 Балтия до пересечения с ул.Октябрьская согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Володарского с Советская со стороны а/д М9 Балтия на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, со стороны ул.Октябрьская, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004, в границах пешеходного перехода имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 90/80/14.5см, 70/70/9.5см, что является нарушением п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93; 

- на ул.Парижской Коммуны от пересечения с ул.Октябрьская до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Парижской Коммуны с ул.Советская со стороны ул.Володарского повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части ямы размерами 105/67/9.5см, 65/68/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Парижской Коммуны с Советская со стороны ул.Володарского на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены в нарушении п.5.6.24 требования ГОСТ Р 52289-2004; на пересечении ул.Парижской Коммуны с ул.Советская со стороны ул.Володарского повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части ямы размерами 105/67/9.5см, 65/68/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93; 

- на ул.Московская от пересечения с мостовым сооружением через р.Вазуза до пересечения с ул.Павлова согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.1 по ул.Московская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 130/90/8.5см, 80/55/6.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.5 по ул.Московская имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 140/127/9.5см, 280/160/9.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.6 по ул.Московская справа по ходу движения ТС в направлении ул.Павлова имеет завышение обочины высотой 8см, в нарушении п.3.2.1 требования ГОСТ Р 50597-93, на пересечении ул.Московская с ул.Павлова имеются повреждения асфальтобетонного покрытия ямы размерами 160/80/10.5см, 80/55/6.5см, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93;

- на ул.Павлова от пересечения с ул.Московская до пересечения с ул.Косачева до пересечения с ул.Советская согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, в районе д.15 на ул.Павлова на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушении п.6.2.17 требования ГОСТ Р 52289-2004; 

- на ул.Московская Гора от пересечения с ул.Московская до пересечения с ул.Свободный переулок согласно ПОДД, в нарушении п.4.2.1, п.4.2.2 требования ГОСТ Р 50597-93, имеется разрушение проезжей части в виде просадок и выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушении п.3.1.1, п.3.1.2 требования ГОСТ Р 50597-93, при движении по ул.Московская Гора со стороны ул. Московская в направлении ул.Свободный переулок справа по ходу движения ТС имеется занижение обочины высотой 12.5см, что является нарушением п.3.2.1 требования ГОСТ Р 50597-93.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064158 от 27 апреля 2018 г. и составления 19 июня 2018 г. в отношении администрации г. Зубцова Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина администрации г. Зубцова Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064158 от 27 апреля 2018 г.; протоколом об административном правонарушении № 69 РЖ 000241 от 19 июня 2018 г.; актом выявленных недостатков от 27 апреля 2018 г.; сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ; копиями муниципальных контрактов; фотоматериалами и иными доказательствами.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, являясь ответственным лицом за содержание вышеуказанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50971, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257 определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 3 п. 1, пп. 2; 10 ст. 5 Федерального закона № 257, улично-дорожная сеть в отношении которой проведено обследование, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. При этом в п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257 установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава в обязанности администрации г. Зубцова Тверской области входят функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации, в том числе автомобильных дорог местного значения города Зубцов Тверской области.

В связи с изложенным, администрация г. Зубцова Тверской области обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным муниципальным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также муниципальными контрактами к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах г. Зубцова Тверской области установленным правилам.

При этом заключение муниципальных контрактов администрацию г. Зубцова Тверской области от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

Вопреки доводам представителей юридического лица, проведение муниципального дорожного контроля улично-дорожной сети г. Зубцова 21 мая, 30 июня и 20 июля 2018 г. не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку данный контроль производился уже после выявления административного правонарушения. 

Довод представителя юридического лица о том, что должностным лицом административное расследование не проводилось является необоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Таким образом, по смыслу приведенной нормы административное расследование по делу об административном правонарушении вправе проводить должностное лицо, которое уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что 27 апреля 2018 г. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2, выявив признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании ст. 28.7 КоАП РФ вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного расследования должностным лицом ГИБДД были отобраны письменные объяснения у представителя юридического лица, составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, у юридического лица запрошены необходимые документы для правильного разрешения дела.

Изложенное указывает на то, что должностным лицом были совершены процессуальные действия, необходимые для выяснения обстоятельств правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, требующие значительных временных затрат.

Вопреки доводам представителя администрации акт проверки составлялся на основании визуального осмотра дорог в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети, при котором взаимодействие должностного лица и органа местного самоуправления не требовалось, поэтому нарушений требований действующего законодательства допущено не было.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. п. 4 - 8 указанной статьи.

Положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Такие особенности предусмотрены в п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

При этом Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.

Ненаправление должностным лицом копий постановлений о продлении срока проведения административного расследования, а также позднее получение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования лицом, привлекаемым к административной ответственности, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении на следующий день после выявления правонарушения, не являются существенными нарушениями норм действующего законодательства об административных правонарушениях. Представители юридического лица могли воспользоваться своим правом об ознакомлении с материалами дела как на стадии проведения административного расследования, так и на стадии рассмотрения дела в суде. 

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

При этом следует отметить, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представитель администрации г. Зубцова Тверской области предоставил акт муниципального дорожного контроля улично-дорожной сети г. Зубцова от 20 июля 2018 г. с приложенными фотоматериалами, из которых усматривается выполнение работ по устранению выявленных недостатков по содержанию дорог г. Зубцова, в связи с чем данное обстоятельство являются смягчающим.

При этом, считаю необходимым учесть следующее.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, судья установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вышеуказанная статья дополнена, в том числе ч. 3.2 и ч. 3.3.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие администрацией г. Зубцова Тверской области мер по устранению выявленных нарушений, считаю возможным снизить размер административного наказания с минимального - 200 000 руб. до 100 000 руб.

По мнению судьи, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области (172333, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 692301001) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»), ИНН: 

<

***>

КПП: 691401001, р/с: 

<

***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 188 1 16 30020 01 6000 140

БИК: 042809001, ОКТМО 28745000, УИН: 18810469160340004575

вид платежа: административный штраф по постановлению от 26 июля 2018 г.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Судья Д.Т. Харази