68RS0012-01-2020-001114-14 № 12-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 июня 2021 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Попова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. о привлечении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. № 04-218/2020 администрация Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Глава Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что постановление должностного лица основано на неверной оценке фактических обстоятельств дела, неверной квалификации правонарушения, то есть, вынесено с нарушением материальных норм права, в связи с чем является незаконным. Небольшой перелив сточных вод из смотровых колодцев и попадание их на рельеф местности следовало квалифицировать как малозначительное правонарушение. Должностным лицом не учтено, что причиной образования болота мог быть не перелив сточных вод из колодцев, а другая причина, не связанная с работой очистных сооружений, в том числе несанкционированный слив сточных вод третьими лицами, минуя колодцы. Назначенное администрации наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. несоразмерно характеру и степени общественной опасности совершенного им правонарушения и является несправедливым, поскольку ранее администрация к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения не привлекалась, является исполнительным органом муниципального образования, финансовая деятельность которого строго регламентирована, в том числе Бюджетным кодексом РФ, статьей расходов такая сумма не предусмотрена. Уплата штрафа в указанном размере приведет к невозможности исполнения заявителем более значимых и острых социальных обязательств, обстоятельств, отягчающих вину администрации, не имеется.

Решением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2021 г. постановление должностного лица изменено в части размера наказания, административный штраф снижен до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. .

Решением судьи Тамбовского областного суда от 13 мая 2021 г по жалобе главы Заворонежского сельсовета ФИО1 решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мичуринский районный суд Тамбовской области.

Законный представитель администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил постановление должностного лица от 21.10.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку должностным лицом не раскрыта объективная сторона вменяемого правонарушения, в связи с чем невозможно определить, какие действия или бездействия администрации сельсовета повлекли ухудшение почвенного покрова, должностным лицом не установлен достоверно источник происхождения негативного воздействия на окружающую среду, в постановлении отсутствует привязка к конкретному земельному участку, а указанные должностным лицом координаты земельного участка исключают возможность его идентификации и определения его принадлежности для выводов о вине администрации сельсовета в причинении вреда. Администрация сельсовета является собственником очистных сооружений и земельного участка под ними. но не является собственником земельного участка, прилегающего к очистным сооружениям, на территории которого установлено причинение вреда окружающей среде. Администрации сельсовета не занимается хозяйственной деятельностью. а осуществляет властно-распорядительные функции органа местного самоуправления, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Защитник администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО2 поддержал доводы жалобы и доводы, изложенные законным представителем ФИО1 кроме того пояснил, что администрация сельсовета заключила с ООО "Исток"договор об обслуживании очистных сооружений, которые проводят профилактическую и ремонтные работы, просил дать оценку этому договору, поскольку предметом указанного договора являются работы по техническому обслуживанию и эксплуатации централизованной системы коммунального водоотведения. Отметил также, что ч.13 ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» не наделяет сельские поселения полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля. Данными полномочиями наделены администрации районов.

Представитель Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в суд направлено ходатайство заместителя руководителя ФИО3 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя управления Росприроднадзора. 

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из постановления должностного лица от 21 октября 2020 г. следует, что в Центрально - черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора из редакции газеты «Мичуринская мысль» поступило письмо от 23.06.2020 № 16-Т/572 о коллективных обращениях граждан с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области по вопросу регулярного слива сточных вод с очистных сооружений биологической очистки сточных вод на рельеф местности в районе с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области.

Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе рейдового мероприятия 16.07.2020 на основании приказа от 14.07.2020 № ПТ-212 установлено, что в селе Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области сточная вода с очистных сооружений биологической очистки сточных вод через выпускной коллектор без надлежащей очистки сливается на рельеф местности. На указанной территории сформировалось болото площадью 2500 кв. м. В рамках административного расследования 09.09.2020 был осуществлен повторный осмотр территории очистных сооружений и прилегающей территории в с. Заворонежское Мичуринского района. Смотровой колодец, расположенный перед выпускным коллектором, на момент осмотра оказался забит и находился в аварийном состоянии. Из колодца сточная вода переливалась на рельеф местности. Также было обнаружено болото площадью 2500 кв. м., сформировавшееся возле выпускного коллектора, через который происходит слив сточной воды без прохождения необходимых стадий очистки на очистных сооружениях. При осмотре территории были обнаружены другие смотровые колодцы очистных сооружений биологической очистки сточных вод, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и возле которых обнаружены следы перелива сточной воды на рельеф местности. 

По результатам анализов проб воды из смотрового колодца, расположенного перед выпускным коллектором, из которого переливалась сточная вода, обнаружены превышения нормативов ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения. В пробе почвы, отобранной в месте разлива сточной воды, обнаружены превышения как фоновых концентраций, так и ПДК химических веществ, что согласно экспертному заключению от 24.09.2020 №7, представленного филиалом "ЦЛАТИ" по Тамбовской области, свидетельствует о негативном влиянии хозяйственной деятельности на состояние почвенного покрова. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 20.10.2020 государственным инспектором, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально_-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 протокола №04-218/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, и постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2020 № 04-218/2020 администрация Заворонежского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении должностного лица указано, что в действиях администрации Заворонежского сельсовета усматриваются нарушения экологических требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Однако, в нарушение норм, предусмотренных ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом в обжалуемом постановлении не отражено, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия и предусмотренные какими нормативными правовыми актами, не выполнены администрацией Заворонежского сельсовета, в связи с выявленными должностным лицом нарушениями; не указана принадлежность земельного участка, качественное состояние которого ухудшилось; не конкретизировано место совершения административного правонарушения, а указанные должностным лицом координаты земельного участка в виде одной точки не определяют местоположение всего земельного участка, на котором допущено ухудшение качественного состояния земель.

В судебном заседании установлено, что негативное воздействие на почву установлено в отношении земельного участка, собственность которого не разграничена, в связи с чем должностным лицом в постановлении не мотивировано привлечение к ответственности в качестве субъекта администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.

С учетом изложенного, имеются основания для вывода о том, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному разрешению дела не приняты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно выяснить все обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, что служит основанием к отмене постановления должностного лица и возвращению дела на новое рассмотрение с учетом того, что срок привлечения к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ не истёк.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. о привлечении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Мичуринского районного суда Н.В. Попова