КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Куракина И.В. 

УИД 39RS0010-01-2020-002465-90

Дело № 12-14/2021 (7А-169/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кунина А.Ю., при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Гурьевского городского округа – ФИО1 на постановление № 581/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 25.09.2020, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского округа

Заслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 581/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 25.09.2020 администрация Гурьевского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано администрацией Гурьевского городского округа в районный суд.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 января 2021 года постановление должностного лица в отношении администрации Гурьевского городского округа изменено в части размера штрафа. Размер назначенного администрации административного штрафа снижен судом до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, администрация Гурьевского городского округа обратилась в Калининградский областной суд с жалобой, в которой просила отменить принятое судьей решение и постановление должностного лица, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность решения по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации,, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 9статья 13.4 указанного выше Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч.3 этой же статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным выше, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положениями п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, на основании рейдового задания проводилось обследование территории муниципального образования «Гурьевский городской округ».

В ходе обследования установлено, что по состоянию на 28.07.2020 года на территории земельных участков по 

<

адрес> надлежащим образом оборудованного места (площадки) накопления ТКО с твердым водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон не имеется, контейнер для сбора ТКО отсутствует. 

Согласно сведениям из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гурьевский городской округ», размещенного в публичном доступе на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа, имеются данные о наличии по вышеуказанному адресу только индивидуальных контейнеров объемом 0,24 куб.м. 

Согласно сведениям, предоставленным Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа, контейнерные площадки для сбора ТКО в пос. Орловка размещены на 

<

адрес>, на 

<

адрес> контейнерная площадка демонтирована, т.к. протоколом общего собрания решено перейти на индивидуальный сбор ТКО.

По данному факту 27 августа 2020 года консультантом отдела административно – технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении администрации Гурьевского городского округа составлен административный протокол № 581/2020 за нарушение требований, предусмотренных п.1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 8; п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

25 сентября 2020 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области вынесено постановление № 581/2020 о признании юридического лица - администрации Гурьевского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 года, актом обследования территории от 28 июля 2020 года с фотоматериалом и схемами обследуемой территории, и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая указанные выше положения правовых норм, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что к компетенции администрации Гурьевского городского округа как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно – эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.

Положения приведенных выше норм содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. 

Такие требования направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии администрации Гурьевского городского округа, которая обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Таким образом, бездействие администрации Гурьевского городского округа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ и верно были квалифицированы должностным лицом.

Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, на основании рейдового задания проводилось обследование территории муниципального образования «Гурьевский городской округ».

В ходе обследования установлено, что по состоянию на 28.07.2020 года на территории земельных участков по 

<

адрес> надлежащим образом оборудованного места (площадки) накопления ТКО с твердым водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон не имеется, контейнер для сбора ТКО отсутствует. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие администрации Гурьевского городского округа, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая, что данное административное правонарушение не нанесло вреда окружающей среде, не создало угрозы для неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и не повлекло причинение реального ущерба, каких-либо негативных последствий вследствие совершенного правонарушения не наступило, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Из материалов дела следует, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Апелляционный суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 581/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 25.09.2020, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского округа подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 данного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 января 2021 года, постановление № 581/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 25.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением в адрес администрации Гурьевского городского округа устного замечания.

Судья А.Ю. Кунина