Дело № 2-133/2021

Строка 2.209

УИД 75RS0009-01-2021-000225-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Газимурский Завод 05 июля 2021 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Намнановой А.Г., 

при секретаре Марковой Н.В., 

с участием процессуального истца – зам. прокурора Газимуро-Заводского района Бабужапов В.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» об обязании отремонтировать ограждение школы, установить систему оповещения и управления эвакуацией, оборудовать здание образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации,

установил:

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование, указав на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму МОУ «Газимуро-Заводская СОШ». В ходе проверки выявлены нарушения закона. 

В соответствии с п.п «д» п.11 ч.2 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235:

П.22. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

П. 28. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Как установлено в ходе проверки, МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» указанные требования законодательства не выполняет, а именно ограждение школы со стороны улицы Волкова имеет повреждения, система оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

Согласно пункту 6.48 СП 118.113330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2009 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В нарушение указанных положений МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» не оборудована каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Процессуальный истец просит обязать МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» отремонтировать ограждение школы со стороны улицы Волкова, установить систему оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать здание образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро-Заводский» в срок до 01.01.2022 г; при недостаточности у МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» денежных средств на финансирование ремонта ограждения школы со стороны улицы Волкова, установки системы оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, установки кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро- Заводский» обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» профинансировать указанные мероприятия (л.д. 5-9).

28 июня 2021 года определением суда в качестве соответчика привлечена - администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» и принят уточненный иск истца – зам.прокурора района Бабужапова В.В., в котором просит обязать МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» установить систему оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать здание образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро-Заводский» в срок до 01.01.2022 г; при недостаточности у МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» денежных средств на финансирование установки системы оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, установки кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро- Заводский» обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» профинансировать указанные мероприятия. 

В судебном заседании процессуальный истец – зам. прокурора района Бабужапов В.В. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с уточненными исковыми требованиями прокурора района согласна, о чем поступила телефонограмма. 

Представитель соответчика администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя и представили суду письменное заявление о признание иска. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав процессуального истца, изучив письменные доказательства по материалам дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п.21 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:

а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально- политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);

г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих, объектов (территорий).

В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Прокурор района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан на антитеррористическую защищенность.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что прокуратурой Газимуро-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Газимуро-Заводская СОШ».

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 20.05.2021 года видеокамера на главном входе в здание школы неисправна, ограждение со стороны улицы Волкова имеет повреждения, кнопка экстренного вызова сотрудников полиции или охраны отсутствует, система оповещения внутри школы отсутствует. Необходимо приобрести передвижные кнопки экстренного вызова сотрудников полиции либо охраны (л.д. 11-12).

Определением суда от 28.06.2021 исковые требования в части обязания истца МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» отремонтировать ограждение школы со стороны улицы Волкова, прекращены в связи с отказом процессуального истца от заявленных требований, в результате добровольного исполнения.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края (л.д. 20-39) 

Согласно нормам действующего законодательства на органы местного самоуправления возлагается ответственность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, поскольку здание МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа», как объект социальной инфраструктуры является муниципальной собственностью, то вопросы по обеспечению выделения финансовых средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудование здания образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро-Заводский» МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» Газимуро-Заводского района должны быть возложены на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район». 

Таким образом, учитывая, что в ходе проверки исполнения МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения требований закона, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, а также необходимости временных и финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 января 2022 года.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Как усматривается из иска, требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц Газимуро-Заводского района Забайкальского края, в связи с чем, размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с пп. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение удовлетворенных неимущественных исковых требований в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района удовлетворить. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» установить систему оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать здание образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро-Заводский» в срок до 01.01.2022 г.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» при недостаточности у МОУ «Газимуро-Заводская СОШ» денежных средств на финансирование установки системы оповещения и управления эвакуацией, должной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, установки кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел МО МВД России «Газимуро-Заводский», профинансировать указанные мероприятия.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд.

Судья А.Г.Намнанова 

Решение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2021 года.