Дело № 2-394/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июля 2018 года п.Кизнер Удмуртской Республики 

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.Л.,

с участием помощника прокурора Кизнерского района УР Федоровой Е.А.,

представителя ответчика МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующей по доверенности от 17.05.2018г.;

представителя третьего лица Администрации МО «Кизнерский район» ФИО2, действующего по доверенности №31 от 03.10.2016г., 

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО3, действующей по доверенности от 27.06.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» о понуждении разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – школа) в срок до 01 июня 2019 года разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности в срок до 01 июня 2019 года.

Свои требования прокурор Кизнерского района УР мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Кизнерского района УР в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере природопользования, а именно в сфере обращения с отходами 1-4 класса опасности выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

Правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712.

В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами 1-4 класса опасности в деятельности МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» выявлено образование следующих видов отходов:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) 73310001724).

- отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно- воспитательных учреждений (код по ФККО 73710001725);

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 73610001305);

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521);

- смет с территорий предприятий малоопасный (код по ФККО 73339001714).

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, выполняли нормы, установленные компетентными органами, в частности в области безопасности.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Однако, установлено, что, не смотря на образующиеся отходы 1-4 класса опасности МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» в нарушение установленных требований действующего законодательства паспорта на отходы не разработало. Такие паспорта на отходы 1-4 класс опасности у образовательной организации отсутствуют, что нарушает гарантии безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, то есть неопределенного круга лиц, не позволяет оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды, в чьих интересах и обращается прокурор в рамках своих полномочий в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Федорова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным выше.

Представитель ответчика МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа», ФИО1 исковые требования прокурора Кизнерского района УР признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации МО «Кизнерский район» ФИО2 и представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Кизнерский район» ФИО3 в судебном заседании просили решение вопроса по иску оставить на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем заявлении от 26.06.2018 года просил гражданское дело рассмотреть без его участия. Кроме этого сообщил, что копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретному классу опасности в Управление от вышеупомянутых юридических лиц не поступали.

Из анализа правовых норм и представленных доказательств, суд считает правомерным и обоснованным исковое заявление прокурора Кизнерского района УР.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2, п.3 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. Согласно указанных правил, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

25 мая 2018 года помощником прокурора Кизнерского района УР Федоровой Е.А. составлена справка по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования, а именно в сфере обращения с отходами 1-4 класса опасности выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа», а именно выявлены следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) 73310001724); отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 73710001725); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 73610001305); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521); смет с территорий предприятий малоопасный (код по ФККО 73339001714).

В ответ на письмо прокурора Кизнерского района УР от 24.04.2018 года начальник Управления образования Администрации МО «Кизнерский район» сообщила, что для разработки паспортов на отходы 1-4 класса опасности необходимо 156000 рублей.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Таким образом, суд принимает признание иска и в соответствии со ст.173 ГПК РФ выносит решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Кроме этого, согласно представленных и исследованных доказательств, мнения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кизнерского района УР, имеются все правовые основания для возложения на ответчика обязанности разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности в срок до 01 июня 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» о понуждении разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Кибьинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 июня 2019 года разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР. 

Председательствующий судья Э.А. Городилова