Материал № 12-1793/2021 №69RS0040-02-2021-003771-06

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда гор. Твери Степанова Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» на постановление Административной комиссии при администрации города Твери № 706-АК/21 от 22 апреля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии при администрации гор. Твери от 22 апреля 2021 года ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.24 п.2 Закона Тверской области от 14.07.2003г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закона Тверской области об административных правонарушениях), с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Тверская генерация», действуя через защитника по доверенности ФИО1, обратилось с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ООО «Тверская генерация» является теплоснабжающей организацией г,Твери, осуществляет социально значимый вид деятельности – теплоснабжение населения г.Твери, а также государственных, муниципальных, социальных и иных учреждений, что в условиях отопительного сезона требует направления всех имеющихся денежных средств на расчеты с контрагентами, выполняющими работы, направленными на обеспечение теплоснабжения города Твери в отопительный период. В отношении ООО «Тверская генерация» возбужден ряд исполнительных производств с применением в установленном порядке мер принудительного исполнения, сопряженных с ограничениями по использованию денежных средств, поступающих на расчетные счета. При этом Общество использует все возможные и доступные меры во избежание нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства территорий. 

В судебное заседание представитель ООО «Тверская генерация» не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии при администрации гор. Твери в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Комиссия извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, в связи с чем, судьей определено о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

В соответствии с п.2 статьи 24 Закона Тверской области об административных правонарушениях нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Закон Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 года № 368 п. 1.2 утверждены правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно – правовой формы и формы собственности. 

Данные Правила пунктом 1.3 устанавливают перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. 

В силу п. 6.113 Правил Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

Согласно п. 6.114 Правил, после окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производств по делу об административном правонарушении. 

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства при производстве земляных, ремонтных и дорожных работ. 

Как следует из постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 706-АК/21 от 22.04.2021 года, ООО «Тверская генерация» совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО осуществляло земляные работы по аварийному ремонту подземных инженерных сетей по адресу: 

<

...> у дома № 4А на основании разрешения № 374 от 27.11.2020, сроком действия с 27.11.2020 по 11.12.2020, выданного Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери. 18.03.2021 в 14 час. 10 мин. в ходе обследования территории по адресу: 

<

...> у дома № 4 А установлено, что земляные работы Обществом завершены без восстановления нарушенного в ходе производства работ участка асфальто-бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования. Восстановление благоустройства проезжей части дороги выполнено в щебне единой фракции, не по методу заклинки, щебень не утрамбован, имеются провалы. Ограждение и дорожные знаки, предупреждающие водителей и пешеходов об опасности отсутствуют.

Согласно акта обследования территории от 18 марта 2021 года в 14 часов 10 минут по адресу: 

<

...> установлено отсутствие на участке проезжей части асфальто-бетонного покрытия. Часть покрытия автомобильной дороги общего пользования выполнена в щебне, щебень не утрамбован. К акту обследования приложена фототаблица. 

Указанные действия ООО «Тверская Генерация» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст.24 Закона Тверской области об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Тверская генерация» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, актом обследования территории (объекта) от 18.03.2021 г.; фотоматериалами с места проведения земляных и ремонтных работ; заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ, разрешением № 374 от 27.11.2020, договором № 04 от 30.12.2020 о производстве земляных работ. 

С учетом изложенных обстоятельств полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией при администрации гор.Твери сделан правильный вывод о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» доказана в полном объеме и, подтверждена имеющимися в деле доказательствами. 

При установленных в ходе рассмотрения жалобы вышеуказанных обстоятельствах не имеется никаких сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции п.2 ст.24 Закона Тверской области об административных правонарушениях. 

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у Общества возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания совершенного деяния малозначительным, не представляющим общественной опасности, и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не усматривается. 

Учитывая установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены постановления Административной комиссии при администрации гор.Твери от 22 апреля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при администрации гор.Твери от 22 апреля 2021 года о признании ООО «Тверская Генерация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «Тверская Генерация» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Степанова

Материал № 12-1793/2021 №69RS0040-02-2021-003771-06