Производство по делу № 2 а – 233/2024

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием представителя административного ответчика администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2024-000420-37 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления администрации р. п. Мокшан от 20 марта 2024 года № 117 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации р. п. Мокшан о признании незаконным постановления администрации р. п. Мокшан от 20 марта 2024 года № 117 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Административное исковое заявление мотивированно тем, что ФИО2 11.03.2024 подал в администрацию р.п. Мокшан заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на котором расположен гараж, построенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, на основании пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ст. 39.20 ЗК РФ. Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (пункта 20 статьи 3.7 ФЗ № 137 «О введении в действие ЗК РФ»). В ответ 20.03.2024 администрацией вынесено постановление об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Отказ администрации считает незаконным, так как им заявлен вид права – собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ). Земельные участки, которые не могут быть предоставлены в частную собственность, перечислены в ст. 27, п. 12 ст. 85, п. 7 ст. 95 ЗК РФ. Правовой режим, оборот земельных участков регулируется утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём составления документа - схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1, п. 2 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). Такая схема утверждается решением органа местного самоуправления, если при её подготовке были соблюдены нормы и требования документов территориального планирования муниципального образования (п. 2, п. 13, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Испрашиваемый им земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема утверждена постановлением администрации от 30.05.2022 № 265, согласно которого испрашиваемый земельный участок образован на землях населённых пунктов для размещения гаражей для собственных нужд в соответствии с территориальной зоной правил землепользования и застройки р. п. Мокшан. Фактически администрация оспаривает не вид испрашиваемого права (собственность), а порядок предоставления земельного участка - предоставление земельного участка бесплатно, обосновывая свой отказ тем, что право собственности заявителя на гараж возникло только 29.01.2024 на основании договора купли-продажи от 22.01.2024. В статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту - Закон) разъяснено два случая предоставления бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей для собственных нужд, построенных до 30.12.2004 года. Когда заявитель не имеет правоустанавливающих документов на гараж, то есть является лицом, использующим гараж. Но у заявителя имеются документы о предоставлении земельного участка под таким гаражом, или имеется техническая (не правоустанавливающая) документация на гараж - технический паспорт до 01.01.2013, договор о техническом присоединении к инженерным сетям до 29.12.2004. Данный случай прописан в п. 2, п. 5 ст. 3.7 Закона. Когда заявитель имеет правоустанавливающие документы на гараж, а земельный участок под гаражом находится в фактическом пользовании заявителя без наличия у него каких-либо документов о предоставлении такого земельного участка. Данный случай прописан в п. 20 ст. 3.7 Закона. Обстоятельства, изложенные в заявлении от 11.03.2024, и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, изложенным в п. 20 ст. 3.7 Закона: Гараж должен быть объектом капитального строительства, возведён до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (30.12.2004), и находиться в собственности заявителя. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, техническим планом, а также данные факты были установлены в гражданском деле № по иску ФИО4 и администрацией оспорены не были. При этом в п. 20 ст. 3.7 Закона не ставится, как условие предоставления земельного участка в собственность бесплатно, наличие у заявителя (правообладателя гаража) строго определённого документа-основания возникновения права собственности на гараж, а также время возникновения такого права. Условием предоставления земельного участка в собственность бесплатно является наличие права собственности, то есть наличие записи о праве собственности на гараж в ЕГРН. Также в п. 20 ст. 3.7 Закона нет указаний на то, что заявителем (правообладателем гаража) может быть только застройщик такого гаража. Пунктом 16 ст. 3.7 Закона предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно лицу, приобретшему гараж по соглашению. И данное обстоятельство применимо только к первому случаю, описанному в п. 2 ст. 3.7 Закона (когда у заявителя отсутствуют надлежащие правоустанавливающие документы на гараж). Таким соглашением, например, может быть расписка, по которой произвести государственную регистрацию права собственности на гараж не представляется возможным. Считает, что второй случай предоставления земельного участка в собственность бесплатно, описанный в пункте 20 ст. 3.7 Закона, не поименован в пункте 16 ст. 3.7 Закона, так как в данном случае подлежат применению нормы ст. 39.20 ЗК РФ, о чем указано в пункте 20 ст. 3.7 Закона. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ). При предоставлении земельного участка правообладателю здания в порядке ст. 39.20 ЗК РФ также не учитывается вид документа-основания возникновения права на здание и время возникновения такого права, так как по ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации р.п. Мокшан от 20.03.2024 № 117 об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №; обязать администрацию р.п. Мокшан вынести решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель представителя административного ответчика администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1 возражал в удовлетворении административного иска. Суду пояснил, что право собственности на гараж у ФИО2 возникло из договора купли-продажи, поэтому у администрации не имелось оснований для предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Так, частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно пункту 5 тоже статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п. 3.1 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Земельный участок также может быть предоставлен наследнику вышеуказанного гражданина либо лицу, приобретшему гараж от вышеуказанного гражданина по соглашению, при наличии соответствующих документов (п. п. 15, 16 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 29.01.2024 на праве собственности принадлежит гараж, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2022.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема утверждена постановлением администрации от 30.05.2022 № 265, согласно которой земельный участок образован из земель населённых пунктов для размещения гаражей для собственных нужд в соответствии с территориальной зоной правил землепользования и застройки р.п. Мокшан. Следовательно, земельный участок не отнесён к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и, соответственно, может быть предоставлен в частную собственность.

11 марта 2024 года ФИО2, ссылаясь на п. 20 ст. 3.7 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.20 Земельного Кодека РФ, обратился в администрацию р. п. Мокшан с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, занятого гаражом, с указанием даты возведения гаража – 1993 год. 

Постановлением администрации р. п. Мокшан Пензенской области от 20.03.2024 № 117 ФИО2 на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как расположенный на земельном участке гараж приобретён в собственность ФИО2 у ФИО4 22.01.2024 на основании договора купли-продажи гаража, право собственности за которым признано решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 16.10.2023. 

Согласно приведенным законоположениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей. 

Подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на то, что предоставление заявителю земельного участка на заявленном виде права не допускается, противоречит приведенным законоположениям и представленным ФИО2 документам, подтверждающим, что гараж был построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 2004 года), что указано в решении Мокшанского районного суда Пензенской области от 16.10.2023.

Администрацией р.п. Мокшан не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка и, не применив данный закон к спорным правоотношениям, неправильно установила юридически значимые обстоятельства.

Приведенные правовые нормы связывают возможность бесплатного предоставления земельного участка не с датой возникновения права собственности на гараж, а со временем постройки (возведения) гаража. Как установлено решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 16.10.2023, гараж построен в 1993 году. Момент возникновения права собственности на гараж на основании договора купли-продажи от 29.01.2024 не имеет правого значения для представления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Юридически значимым обстоятельством также является наличие у административного истца документов, подтверждающих предоставление или иное выделение ему земельного участка для размещения гаража либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям. Таким образом, в силу названных требований законодательства правообладание имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом указанных выше условий.

Следовательно, принятое административным ответчиком решение не обосновано, не мотивировано, доводам, изложенным в заявлении, оценка не дана, не содержит оно правовой оценки представленных ФИО2 документов. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на который ссылался административный истец, к возникшим правоотношениям административным ответчиком не применен.

Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа (подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), судом не установлены. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 вышеназванной статьи резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административным истцом не пропущен срок обращения в суд, постановление вынесено 20.03.2024, с административным иском ФИО2 обратился 12.04.2024, то есть в установленный КАС РФ срок.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным принять решение о признании незаконным постановление постановления администрации р. п. Мокшан от 20 марта 2024 года № 117 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: 

<

адрес>.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). 

При этом, требования ФИО2 обязать администрацию р.п. Мокшан вынести решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № не подлежит удовлетворению, так как суд не может возлагать на административного ответчика обязанность, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную процедуру принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Признание незаконным судом постановления администрации р. п. Мокшан от 20 марта 2024 года № 117, которое с этого момента подлежит пересмотру, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 20 марта 2024 года № 117 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №.

Возложить на администрацию р. п. Мокшан Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.03.2024 вх. № 25 о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка земельного участка с кадастровым №. 

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Возложить на администрацию р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Мокшанский районный суд Пензенской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.