2а-341/2024

26RS0

<

номер обезличен>-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года 

<

адрес обезличен>

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Демченко Е.А.,

с участием:

судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к УФССП России по 

<

адрес обезличен>, судебному приставу – исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> обратилось в суд с административным иском к УФССП России по 

<

адрес обезличен>, судебному приставу – исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. 

Административный истец указывает, что порядок предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержден постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п «Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда 

<

адрес обезличен>».

В соответствии с п. п. 2 и 6 названного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа 

<

адрес обезличен>, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете 

<

адрес обезличен>.

Административный истец указывает, что минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в 

<

адрес обезличен>. 

Местом жительства ФИО2 является Кочубеевский муниципальный округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, 

<

адрес обезличен> в июне 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах села Кочубеевское Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Кроме того, ФИО2 выражено согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории городов Ставрополя и Пятигорска. 

<

адрес обезличен> с ООО Специализированный застройщик Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 государственных контрактов от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, № 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен> на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен> условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в Эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения 

<

адрес обезличен> до 

<

дата обезличена>.

Административный истец также указывает, что 

<

адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен> на приобретение 16 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, многоэтажный многоквартирный дом ЖК «Европейский-4». Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения 

<

адрес обезличен> до 

<

дата обезличена>.

<

адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_102316 на приобретение 31 жилого помещения в строящемся жилом Доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, многоэтажный многоквартирный дом ЖК «Европейский-4». Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения 

<

адрес обезличен> до 

<

дата обезличена>.

<

адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «Курортный» заключены государственные контракты от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен> на приобретение 42 жилых помещений в строящемся жилом Доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, Жилой комплекс «Курортный», тип 1, корпус 3. Передача жилых помещений застройщиком минимущества края ожидается в 2025-2026 годах.

Таким образом, административный истец указывает, что не предоставление жилого помещения ФИО2 в срок вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства.

Представитель административного истца – Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований 

<

адрес обезличен> отказать, поскольку взыскание исполнительского сбора является одним из неотъемлемых инструментов воздействия на должника.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований 

<

адрес обезличен> отказать.

Представитель административного ответчика - УФССП России по 

<

адрес обезличен>, представитель административного ответчика – Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес обезличен>, заинтересованное лицо ФИО2, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО1, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона 

<

номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО1 

<

дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора 

<

номер обезличен>.

Названным постановлением с должника – Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда 

<

адрес обезличен> (далее - специализированные жилые помещения) предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете 

<

адрес обезличен> (пункт 2 Порядка).

Судом установлено, что минимуществом края ведется работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Местом жительства ФИО2 является Кочубеевский муниципальный округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, 

<

адрес обезличен> в июне 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах села Кочубеевское Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Кроме того, ФИО2 выражено согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории городов Ставрополя и Пятигорска. 

Судом установлено, что 

<

адрес обезличен> с ООО Специализированный застройщик Строительное управление-1 «Группа А» заключен государственный контракт от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>_

<

номер обезличен> на приобретение 6 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен> условиям которого, застройщик обязуется в срок до 

<

дата обезличена> построить и ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения 

<

адрес обезличен> до 

<

дата обезличена>.

Исполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, зависит от обстоятельств, указанных в пункте 6 Порядка и возможно только после передачи благоустроенных жилых помещений в собственность 

<

адрес обезличен>.

Таким образом, не предоставление жилого помещения ФИО2 в сроки, предусмотренные ч. 12 ст. 30 Федерального закона 

<

номер обезличен> (пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства), вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства, при этом министерством принимаются все необходимые меры для обеспечения ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений 

<

адрес обезличен> предприняты необходимые меры для исполнения решения суда. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> – удовлетворить. 

Освободить Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> (ИНН 

<

номер обезличен>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО1 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Решения суда может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 

<

дата обезличена>. 

Судья Н.А. Радионова