Дело № 5-921/2020 

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2020 года город Южно-Сахалинск 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2020 года.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Павлова О.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 , 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 01 апреля 2020 года по изоляции по месту проживания сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области. 

01 апреля 2020 года ФИО1 прибыла в город Южно-Сахалинск из города 

<

адрес>, в этот же день ей было вручено предписание о необходимости соблюдения требований по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней, то есть с 01 по 14 апреля 2020 года, однако 12 апреля 2020 года в 10 часов 36 минут ФИО1 покинула место своего жительства (изоляции): город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>, что было зафиксировано системой «Безопасный город».

В связи с чем, 14 апреля 2020 года в отношении ФИО1 УУП ОУУП и ПДН УМВД России по городу Южно-Сахалинску составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который 15 апреля 2020 года передан на рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 апреля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 09 июня 2020 года постановление суда от 16 апреля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 с вменяемым правонарушением не согласилась, пояснив, что предписание носит рекомендательный характер, запрета покидать место жительства не содержит, а лишь предлагает изоляцию по месту жительства, что, по мнению ФИО1, давало ей право покинуть квартиру, в связи с необходимостью получения питьевой воды, которую ей доставил муж. Отметила, что в предписании ей разъяснена ответственность за его невыполнение по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, привлечение её по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным. Факт выхода из квартиры на улицу в обозначенные в протоколе об административном правонарушении дату и время не оспаривала. 

Представитель УМВД России по городу Южно-Сахалинску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 31 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 46 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Положениями пункта 2 статьи 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 10 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности, организовать контроль за соблюдением карантина.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

В соответствии с пунктами 4.1 и 5.1 данного Указа граждане, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), обязаны обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях пунктов временного размещения обсервационного типа на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области. Граждане, совместно проживающие в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4 настоящего указа, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях.

Кроме этого, пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62 «О введении дополнительных ограничительных мер по въезду граждан на территорию Сахалинской области» в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать в отношении лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области, с 28 марта 2020 года до особого распоряжения изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, а в случае отсутствия такой возможности - организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Перечисленные нормативные акты изданы в соответствии требованиями Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и относятся к сфере регулирования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения.

Из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, следует, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из анализа приведенных положений закона следует, что при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания на территории Сахалинской области должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области вправе давать гражданам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, ФИО1, прибывшей 01 апреля 2020 года в город Южно-Сахалинска из города 

<

адрес>, старшим специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в этот же день выдано предписание, пунктом 1 которого ей предложено обеспечить изоляцию по месту пребывания по адресу: город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>, на срок не менее 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (с 01 по 14 апреля 2020 года) и выполнить требования по изоляции в домашних условиях или нахождению в изолированном месте, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции.

Указанное предписание выдано в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в этой связи выполнение его требований являлось обязательным.

Из содержания выданного ФИО1 предписания следует императивная обязанность обеспечить изоляцию по месту пребывания, следовательно, данное требование не носит рекомендательного характера, что, в свою очередь, опровергает доводы ФИО1 в названной части. Использование в предписании глагола «предлагаю» характер его предписывающих положений не меняет.

Вместе с тем ФИО1 требование предписания нарушено, поскольку 12 апреля 2020 года в 10 часов 36 минут она покинула место своего жительства.

Судом установлено, что 12 апреля 2020 года в дежурную часть УМВД России по Сахалинской области из Ситуационного центра Губернатора Сахалинской области поступила информация о том, что камерой наружного видеонаблюдения системы «Безопасный город», оснащенной функцией распознания лиц, зафиксировано нахождение ФИО1 12 апреля 2020 года в 10 часов 36 минут по адресу: город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>, тогда как согласно предписанию с момента прибытия на территорию Сахалинской области она должна была находиться в своей квартире №. 

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года, предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 01 апреля 2020 года, рапортом оперативного дежурного дежурной части УМВД России по городу Южно-Сахалинску, рапортом начальника ОИАЗ УМВД России по городу Южно-Сахалинску, распечаткой с камер наблюдения по адресу: город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>, и не оспаривается ФИО1 по существу вмененного нарушения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о невыполнении ФИО1 в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем, её действия подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в предписании от 01 апреля 2020 года разъяснены последствия неповиновения законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд, оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её отношение к содеянному, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений, цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства, установленные судом, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении лица к соблюдению обязательных, требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Данный размер наказания, по мнению суда, является достаточным для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 , 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей,

с перечислением указанной суммы по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по Сахалинской области (УМВД России по городу Южно-Сахалинску), ИНН 

<

***>, КПП 650101001, счет 40101810900000010000 в банке ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 64701000, УИН №, плательщик ФИО1 ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения и получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда О.Ю. Павлова