91RS0№-27

Дело № 2-1155/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гембец Д.М., представителя ответчиков МБУ «Порядок» по доверенности ФИО1, представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Евпатории по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», Департаменту городского хозяйства администрации г. Евпатории об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», администрации г. Евпатории об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Евпатории по обращению ФИО3 была проведена проверка на территории муниципального образования городского округа Евпатории соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего качества дорожного покрытия, а именно, проверкой установлено, что дорожное полотно по 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017), а именно: проезжая часть имеет многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

вблизи 

<

адрес> выбоина размерами длина 110 см., ширина 90 см., глубина 10 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размерами длина 60 см., ширина 40 см., глубина 11 см.

Вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размеры длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размерами длина 180 см., ширина 160 см., глубина 8 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размерами длина 280 см., ширина 330 см., глубина 7 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Вблизи 

<

адрес> дефект покрытия длина 180 см., ширина 540 см., глубина 6 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размерами длина 220 см, ширина 470 см., глубина 7 см.

Ссылается на то, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения на указанных участках дороги. Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 указанной статьи регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Кроме того, указанные нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам. Указывает, что согласно данным администрации г. Евпатории, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Евпатория осуществляется муниципальным бюджетным учреждением «Порядок». Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Устава МБУ «Порядок» основными видами и целями деятельности МБУ «Порядок» является дорожная деятельность, включающая в себя организацию безопасности дорожного движения, техническое обслуживание, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей. В силу п. 2.4, 2.5 Устава МБУ «Порядок», учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными в п. 2.3 настоящего Устава основными видами деятельности учреждения формируется департаментом городского хозяйства администрации г. Евпатории и утверждается учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий, субвенций из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. В первоначально поданном иске ссылался на то, что ответственность по содержанию улично-дорожной сети в г. Евпатория возлагается на МБУ «Порядок», а финансирование мероприятий связанных с содержанием улично-дорожной сети в г. Евпатории возложено на администрацию г. Евпатории. 

В судебном заседании 27 августа 2020 года помощником прокурора подано уточненное исковое заявление, в котором уточнен круг ответчиков, а именно, вместо администрации города Евпатории указан ответчиком Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым. Заявление об уточнении исковых требований обосновано тем, что решением сессии № второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым. В соответствии со ст. 1.3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств. Согласно ст. 8 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Просит обязать Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Порядок» для устранения нарушений: 

- вблизи 

<

адрес> 

<

адрес> выбоины размерами длина 110 см., ширина 90 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 60 см., ширина 40 см, глубина 11 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 180 см., ширина 160 см., глубина 8 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 280 см., ширина 330 см., глубина 7 см.

- вблизи 

<

адрес> дефекта покрытия длиной 180 см.,: шириной 540 см., глубиной 6 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 220 см, ширина 470 см., глубина 7 см.

Обязать МБУ «Порядок» в течение 3 месяцев после поступления денежных средств, устранить нарушения:

- вблизи 

<

адрес> выбоины размерами длина 110 см,, ширина 90 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 60 см., ширина 40 см., глубина 11 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 180 см., ширина 160 см, глубина 8 см,

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 280 см., ширина 330 см, глубина 7 см.

- вблизи 

<

адрес> дефекта покрытия длиной 180 см., шириной 540 см., глубиной 6 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 220 см., ширина 470 см., глубина 7 см.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 августа 2020 года приняты уточненные исковые требования заместителя прокурора города Евпатории в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора, принимавший участие в судебном заседании, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым при разрешении дела полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБУ «Порядок» пояснила, что согласно Уставу МБУ «Порядок» к видам деятельности МБУ «Порядок относится дорожная деятельность в пределах финансирования. После выделения денежных средств, МБУ «Порядок» заключает договор с третьими лицами на ремонт дорог. После поступления данного искового заявления сотрудники МБУ «Порядок» выезжали и установили факт нарушения дорожного полотна на 

<

адрес>, были определены объемы необходимых работ и был направлен дополнительный бюджетный запрос, но до настоящего времени денежные средства не поступили. После получения денежных средств МБУ «Порядок» выполнит ремонт участка дороги, указанный в иске.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом в прокуратуру г. Евпатории поступило обращение гражданина ФИО8, проживающей по 

<

адрес> по вопросу соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Прокуратурой города Евпатории совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по г. Евпатория была проведена проверка отдельных частей дорожного полотна в г. Евпатория, по результатам которой выявлено отсутствие целостности дорожного полотна по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа ОГИБДД МВД РФ по г. Евпатории во исполнение требования заместителя прокурора города Евпатории от 04.03.2020 года за исх. № следует, что по результатам обследования установлено, что транспортно-эксплуатационное состояние 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, проезжая часть имеет многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин, отсутствуют дорожные знаки в необходимых местах (л.д. 15).

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г. Евпатории старшим лейтенантом полиции ФИО9 03.03.2020 года составлен акт №, о том, что на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- вблизи 

<

адрес> выбоина, размерами длина 110 см, ширина 90 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины размерами длина 60 см., ширина 40 см., глубина 11 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины максимальными размерами длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины максимальными размерами длина 180 см., ширина 160 см, глубина 8 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины максимальными размерами длина 280 см., ширина 330 см, глубина 7 см.

- вблизи 

<

адрес> дефект покрытия длиной 180 см., шириной 540 см., глубиной 6 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленные выбоины максимальными линейными размерами длина 220 см., ширина 470 см., глубина 7 см.

Вышеуказанные участки не обустроены дорожными знаками, информирующими водителей о дефектах покрытия проезжей части (л.д. 16).

Приложены фотоматериалы к акту, подтверждающие наличие дефектов дорожного полотна и выбоин на 

<

адрес> (л.д. 17-22).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 указанного закона задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 18.10.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (часть 2 Закона).

Решением сессии № второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23.10.2019 № утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым. 

В соответствии со ст. 1.3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств.

Согласно ст. 8 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением администрации города Евпатории от 19.12.2014 года №-п учреждено юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок».

Согласно п. 2.3.1 Устава муниципального бюджетного учреждения «Порядок» для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет в том числе, дорожную деятельность, в которую включается техническое обслуживание, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей (п. 1); организации безопасности дорожного движения (п. 5)

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность по содержанию улично-дорожной сети в г. Евпатории возложена на МБУ «Порядок», а финансирование мероприятий, связанных с содержанием улично-дорожной сети в г. Евпатории, возложено на Департамент городского хозяйства администрации г. Евпатории.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, интересы которых должны быть защищены, то суд полагает, что действия прокурора г. Евпатории по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

Факт нарушения прав и законных интересов граждан ответчиками не опровергнуты, в связи с чем, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При постановлении решения, суд также учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также то обстоятельство, что выполнение ответчиками соответствующих обязанностей потребует значительных временных затрат, и считает разумным и справедливым обязать ответчика Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым совершить действия по финансированию МБУ «Порядок» в течение четырех месяцев после вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений, а ответчика МБУ «Порядок» в течение трех месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Евпатории и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», Департаменту городского хозяйства администрации г. Евпатории об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Порядок» для устранения нарушений: 

- вблизи 

<

адрес> 

<

адрес> выбоины размерами длина 110 см., ширина 90 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 60 см., ширина 40 см, глубина 11 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 180 см., ширина 160 см., глубина 8 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 280 см., ширина 330 см., глубина 7 см.

- вблизи 

<

адрес> дефекта покрытия длиной 180 см.,: шириной 540 см., глубиной 6 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 220 см, ширина 470 см., глубина 7 см.

Обязать МБУ «Порядок» в течение 3 месяцев после поступления денежных средств, устранить нарушения:

- вблизи 

<

адрес> выбоины размерами длина 110 см., ширина 90 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 60 см., ширина 40 см., глубина 11 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 80 см., ширина 110 см., глубина 10 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 180 см., ширина 160 см, глубина 8 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 280 см., ширина 330 см, глубина 7 см.

- вблизи 

<

адрес> дефекта покрытия длиной 180 см., шириной 540 см., глубиной 6 см.

- вблизи 

<

адрес> многочисленных выбоин размерами длина 220 см., ширина 470 см., глубина 7 см.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина