Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 15 сентября 2020 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области на постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2020 по ч. 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области № 596 от 23.07.2020 администрация МО «Первомайское сельское поселение» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужил протокол об административном правонарушении от /дата/ /номер/, составленный судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области, которым администрация МО «Первомайское сельское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении /номер/ должностным лицом УФССП установлено, что в соответствии с возбужденным исполнительным документом от /дата/, выданным Первомайским районным судом Томской области по гражданскому делу /номер/, Первомайский районный суд обязал администрацию МО «Первомайское сельское поселение» предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 53,6 кв. м, находящееся на территории МО «Первомайское сельское поселение», в с. Первомайское Первомайского района Томской области. /дата/ возбуждено исполнительное производство /номер/-ИП. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил. /дата/ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. /дата/ в адрес МО «Первомайское сельское поселение» направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, - до /дата/. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования должником не исполнены. Сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, судебному приставу не представлено. Ранее Администрация МО «Первомайское сельское поселение» неоднократно привлекалась к административной ответственности: /дата/ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ – /дата/, /дата/. Вследствие чего пришли к выводу о совершении указанного административного правонарушения.

Администрация МО «Первомайское сельское поселение» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. На момент вынесения решения Первомайским районным судом от /дата/ и возбуждения исполнительного производства от /дата/ жилые помещения, отвечающие установленным санитарными техническим требованиям, имеющие общую площадь не менее 53,6 кв.м, находящиеся в с. Первомайское, для предоставления по договору социального найма - отсутствовали. Денежные средства для приобретения указанного жилого помещения в бюджет Первомайского сельского поселения заложены не были, поскольку бюджет на 2019 год был сформирован в конце 2018 года. В конце 2019 года при формировании бюджета на 2020 год администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были заложены денежные средства на приобретение квартиры ФИО1 После открытия счетов в конце января 2020 года администрация проводит мероприятия по приобретению жилого помещения, на проведение которых в соответствии с действующим законодательством, требуется продолжительное время, на сокращение которого администрация МО «Первомайское сельское поселение» повлиять не может. /дата/ согласно акту приёма-передачи Администрацией сельского поселения была приобретена квартира для ФИО1 /дата/ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 

В судебное заседание представитель администрации МО «Первомайское сельское поселение» не явился, ходатайствовали о рассмотрении в своё отсутствие, что суд полагает возможным. Дополнительно указали, что администрация МО «Первомайское сельское поселение» не получало постановление о привлечении к административной ответственности по данному факту по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, чем было нарушено право на защиту.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Материалами дела установлено, /дата/ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство /номер/-ИП в отношении администрации МО «Первомайское сельское поселение» на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом Томской области по гражданскому делу № 2-79/2019 о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 53,6 кв. м, находящееся на территории МО «Первомайское сельское поселение», в /адрес/. Постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Установленный исполнительский сбор не оплачен. 

/дата/ постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до /дата/, который исполнен не был. В последующем, установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до /дата/. 

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив законность постановления должностного лица, судья не может согласиться с обоснованностью привлечения администрации МО «Первомайское сельское поселение» к административной ответственности в силу следующего.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по ч.1 или по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от /дата/ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Так, финансовые средства необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций из Областного бюджета. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из Областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации МО «Первомайское сельское поселение» необходимо было совершить совокупность последовательных действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законно от /дата/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Материалами дела установлено, что Администрацией принимались действенные меры по исполнению судебного решения, в результате которых, были выделены денежные средства на приобретение квартиры для ФИО1; проведен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для исполнения решения суда; по результатам аукциона /дата/ заключен муниципальный контракт по приобретению жилого помещения для исполнения судебного решения; /дата/ на основании акта приема-передачи квартира передана Администрации, /дата/ в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности на приобретенную для ФИО1 квартиру. Согласно уведомлению Администрации от /дата/ в адрес ФИО1 до сведения последнего доведено, что Администрацией приобретена квартира по /адрес/ общей площадью 57,5 м2, в связи с чем, ФИО1 предложено явиться в Администрацию для заключения договора социального найма указанного жилого помещения. Из докладной записки специалиста администрации от /дата/ следует, что в настоящее время ФИО1 не может прибыть в Администрацию, поскольку, в силу своей производственной занятости, находится в рейсе. 

/дата/ Администрацией заключен с ФИО1 договор социального найма /номер/ от /дата/, согласно которому, последнему была предоставлена квартира по адресу: /адрес/, /адрес/, общей площадью 57,5 м2.

/дата/ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по /адрес/ ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства /номер/-ИП. В соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. Как указано в постановлении, в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме.

Данные обстоятельства подтверждаются документами представленными Администрацией: муниципальным контрактом от /дата/, актом приёма-передачи квартиры от /дата/; выпиской из ЕГРН о государственной регистрации /дата/ права муниципальной собственности на квартиру по адресу/адрес/ 13-7, площадью 57,5 м2.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от /дата/ по делу /номер/ удовлетворена жалоба Администрации МО «Первомайское сельское поселение» на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области №325 от 3.03.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Первомайское сельское поселение» по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были приняты все возможные меры, решение суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением - исполнено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом после того, как исполнительное производство было в установленном законом порядке окончено19.06.2020 и все принудительные меры к исполнению отменены.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности нашли своё подтверждение в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п. 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области №596 от 23.07.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Первомайское сельское поселение» по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.