Материал № 12-106/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А., при секретаре Корзаковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения Угличского муниципального района "Единая дежурно-диспетчерская служба и транспортно-хозяйственная служба" на постановление Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Ространснадзора от 28.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Ространснадзора ФИО1 МКУ УМР "Единая дежурно-диспетчерская служба и транспортно-хозяйственная служба" (далее Учреждение) № 000187/420-ФД от 28.08.2018 г. признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Правонарушение выразилось в нарушении Учреждением требований по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров: медосмотры не проводятся, в представленных путевых листах отсутствуют сведения о прохождении послерейсового медосмотра, отсутствует журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

Учреждению вменено в вину нарушение требований 

п.п. 5, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7; п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 2(5) ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п.п. 2-9, 14 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 835н;

В жалобе, поданной защитником МКУ УМР "Единая дежурно-диспетчерская служба и транспортно-хозяйственная служба" по доверенности Стефановичем А.В., ставится вопрос об отмене постановления как незаконного. Доводы жалобы сводятся к нарушению порядка проведения проверки, несогласию с тем, что Учреждение является субъектом указанного правонарушения, обязанным соблюдать вмененные требования. 

В судебном заседании защитник учреждения Стефанович А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Ространснадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился. 

Выслушав защитника Стефановича А.В., должностное лицо Ространснадзора ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В части 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Диспозиция указанной статьи является бланкетной, отсылает не только к Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, но и к положениям Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятого пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В этой норме приведены требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и установлена обязанность именно этих субъектов к организации и проведению осмотров водителей и осуществлению контроля технического состояния ТС.

Тем самым законодатель разграничивает лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и лиц, осуществляющих деятельность тем или иным образом связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Общие условия перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, установлены в Федеральном законе от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В пунктах 12 и 13 статьи 2 данного закона даны понятия пассажир и перевозчик:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства:

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ определены следующие виды перевозок пассажиров и багажа:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

В данном случае речь идет о перевозках осуществляемых на основании договора перевозки пассажира, договора перевозки груза, то есть о деятельности по перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания услуг третьим лицам на договорной основе.

Из анализа указанных положений закона следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта.

При этом на организации, индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, то есть тем или иным образом эксплуатирующие транспортные средства, нормы ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП не распространяются.

Организации, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспортные средства для собственных нужд, субъектами этого административного правонарушения не являются.

Между тем основным видом деятельности Учреждения является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в этой связи осуществляет круглосуточный прием информации от дежурно-диспетчерских служб и населения, поддержание связи, взаимодействие с организациями, прием сигналов гражданской обороны. К иным видам деятельности учреждения относятся обслуживание автотранспортом служебных поездок сотрудников органов местного самоуправления, обеспечение технического обслуживания и ремонта автотранспорта, прохождение техосмотра и другие. 

Таким образом, непосредственная деятельность Учреждения не связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Имеющиеся у учреждения автотранспортные средства, в частности ГАЗ 32213, ГАЗ 322121, эксплуатируются исключительно для его собственных внутренних нужд.

Доказательств осуществления Учреждением перевозки пассажиров, груза и багажа автомобильным транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам в материалах дела отсутствуют. 

При данных обстоятельствах Учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица об обратном противоречат закону, имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, постановление Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Ространснадзора от 28.08.2018 г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Ространснадзора № 000187/420-ФД от 28.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения Угличского муниципального района "Единая дежурно-диспетчерская служба и транспортно-хозяйственная служба" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Грачева