УИД: 61RS0019-01-2026-000696-004

Дело № 2-984/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании права собственности,

установил:

Истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что 

<

дата> Исполнительным комитетом Промышленного района Совета депутатов трудящихся г. Новочеркасска Ростовской области было вынесено Решение № об утверждении кооператива по строительству и эксплуатации полуподземного гаража, для личного транспорта рабочих и служащих НЭВЗ.

<

дата> Новочеркасский городской Совет депутатов трудящихся Ростовской области Исполнительный комитет вынес Решение № о выделении земельного участка кооперативу № по строительству и эксплуатации гаражей личного пользования.

<

дата> году был сформирован Список членов ГСК – 45 «Жасмин», составом 51 человек, среди которых под номером № состоял ФИО2

<

дата> ФИО2 продал ФИО1 нежилые объекты недвижимости, а именно: гараж № и гараж №, расположенные по адресу: 

<

адрес> №, 

<

адрес>, о чем свидетельствует Договор – купли продажи гаража от 

<

дата>.

Истец обратился в УАиГ Администрации г. Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной или муниципальной собственности, в отношении нежилого объекта недвижимости, расположенного по адресу: гараж № и гаража №, 

<

адрес> №, 

<

адрес>. Однако истцу было отказано.

Просил суд признать за ФИО1 право собственности в отношении нежилых объектов недвижимости, а именно: гараж № общей площадью 30,2 кв.м. и гараж № общей площадью 30,9 кв.м., расположенных по адресу: район 

<

адрес> №, 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, в пределах которого расположены здания.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением от 

<

дата> Исполнительного комитета Промышленного района Совета депутатов трудящихся г. Новочеркасска Ростовской области создан кооператив № из числа рабочих и служащих НЭВЗ по строительству полуподземного гаража.

Решением Исполнительного комитета Промышленного района Совета депутатов трудящихся г. Новочеркасска Ростовской области от 

<

дата> № выделен земельный участок под строительство гаражей кооперативу № в районе восточной стороны 

<

данные изъяты> рядом с кооперативом гаражей №.

Согласно списку владельцев гаражей ГСК 45 «Жасмин» по состоянию на 

<

дата> года значится владелец ФИО2

Выпиской из ЕГРЮЛ от 

<

дата> подтверждается, что кооператив по строительству и эксплуатации гаражей № «Жасмин» прекратил свою деятельность 

<

дата>.

Между ФИО2 и истцом ФИО1 был заключен договор купли-продажи гаража от 

<

дата>, согласно которому ФИО2 получил от ФИО1 50 000 руб. за продажу гаража № в ГСК № «Жасмин», расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>.

Согласно техническому плану здания – гараж № в ГСК «Жасмин» расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадь объекта составляет 30,9 кв.м.

Между ФИО2 и истцом ФИО1 был заключен договор купли-продажи гаража от 

<

дата>, согласно которому ФИО2 получил от ФИО1 40 000 руб. за продажу гаража № в ГСК № «Жасмин» расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>.

Согласно техническому плану здания – гараж № в ГСК «Жасмин», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадь объекта составляет 30,2 кв.м.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», изложенной в пункте 25, в силу положений п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», изложенной в пункте 43, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что одним из основных условий возможности сохранения самовольной постройки является правомерность использования земельного участка.

Истец обращался с заявлением в УАиГ Администрации г. Новочеркасска о предоставлении земельных участков для размещения гаражей, ответом УАиГ Администрации г. Новочеркасска отказало в удовлетворении обращения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> по административному делу № суд признал незаконным отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенными по адресу: район 

<

адрес> №, 

<

адрес>. Обязал УАиГ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу: район 

<

адрес> №, 

<

адрес>. Признал незаконным отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска в согласовании проектов постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу: район 

<

адрес> №, 

<

адрес>. Обязал КУМИ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть проекты постановлений о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу: район 

<

адрес> №, 

<

адрес>.

Апелляционным определением Ростовского областного суда № от 

<

дата> решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> отменено. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата> № определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 

<

дата> оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, истец осуществил все надлежащие меры к легализации спорных гаражей, однако получил отказ.

Принимая во внимание тот факт, что гаражи отвечают нормам СНиП, не угрожают жизни и здоровью граждан и не ущемляют права третьих лиц, суд полагает возможным признать право собственности за истцом на спорные гаражи.

Доказательств, что признание права на самовольную постройку нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не представлено. Строения являются капитальными, не подлежащим сносу. Никаких нарушений закона, указывающих на недопустимость такого права, судом установлено не было.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права собственности удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО1 на гараж № общей площадью 30,2 кв.м., гараж № общей площадью 30,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, в кадастровом квартале №, в пределах которого расположены здания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.