...

№ 2а-3359/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи: Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию г. Томска обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий, и не препятствовать их проведению,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с ... час. на ; ДД.ММ.ГГГГ с ... час. по адресу: ; ДД.ММ.ГГГГ с ... час. на , возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий, не препятствовать его проведению.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ за входящими номерами № соответственно, в администрацию Города Томска подано три уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью «Встреча с А.Н. для информирования о его деятельности», запланированных ДД.ММ.ГГГГ с ... час. на ; ДД.ММ.ГГГГ с ... час. по адресу: ; ДД.ММ.ГГГГ с ... час. на с предполагаемым количеством участников ... человек. Организатором публичного мероприятия гарантировано обеспечение общественного порядка. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Города Томска подготовила письмо №, в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением других публичных мероприятий в данном месте в тоже время, а также в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости и во избежание нарушения общественного порядка.

При этом административный ответчик не указал когда поступили данные заявки от других организаторов, кто является непосредственным организатором и в какое время будут проводиться мероприятия. 

Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает его права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и является незаконным, поскольку у администрации г. Томска отсутствовали основания, предусмотренные ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ для отказа в согласовании публичного мероприятия.

Административный ответчик не исполнил обязанность по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия, в том смысле, который вкладывается в термин «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» Конституционным судом Российской Федерации. 

Утверждение административным ответчиком, о том, что на территории муниципального образования «Город Томск» отсутствуют площадки для проведения публичных мероприятий с численностью участников до 500 человек, является надуманным, не имеют под собой каких-либо оснований.

Административным ответчиком проигнорированы требования постановления администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а, которым определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Такими площадками определены территории сквера по ул. Высоцкого и перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард».

Таким образом, отказ в согласовании публичного мероприятия основывался на незаконном решении административного ответчика и неправильном применении положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ с учетом их смысла, выявленного Конституционным судом РФ.

В судебном заседании административный истец, его представитель требования поддержали, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного истца дополнительно пояснил о том, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте (или) времени не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовывать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. 

В нарушении вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П, административный ответчик, отказывая в согласовании административному истцу публичного мероприятия, не предложил организатору публичного мероприятия иной вариант места или даты его проведения.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, пояснил, что письмо администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № не является отказом в согласовании публичного мероприятия на территории г. Томска, а является отказом в согласования публичного мероприятия по заявленным параметрам в связи с проведением в данном месте и в то же время других публичных мероприятий с иными целями, согласованных ранее.

Альтернативные места проведения публичного мероприятия с заявленной численностью 500 человек, а также специально отведенные места также заняты на заявленные истцом даты и время. Полномочий согласовывать с организаторами иные даты у административного ответчика не имеется. Более того, в представленных уведомлениях о проведении публичного мероприятия сами организаторы указывают конкретную дату и время его проведения. До 150 человек административный истец имеет право проводить публичное мероприятие без уведомления в порядке очередности.

Для возможного предложения административному истцу иных мест в заявленную им дату и время, административный ответчик проанализировал все поданные уведомления от иных организаторах. Однако по заявленным административным истцом местам, а также время и даты ранее были согласованы другие публичные мероприятия с иными целями. 

Также, на указанные административным истцом даты и время были заняты ранее согласованные альтернативные и специально отведенные места.

Проведение двух мероприятий одновременно в одном месте и с различными целями, заведомо препятствует как достижению указанных целей, так обеспечению общественного порядка, создавая реальную угрозу возникновения конфликта между участниками мероприятия. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст.219 КАС установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение администрации г. Томска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска С.В.С. датировано ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в .... от административного истца в администрацию города Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером № о проведении публичного мероприятия в форме митинга на , ДД.ММ.ГГГГ с .... с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия: «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ в ... от административного истца в администрацию города Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером №, о проведении публичного мероприятия в форме митинга на ДД.ММ.ГГГГ с ... с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия: «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности».

Также ДД.ММ.ГГГГ в ... от административного истца в администрацию города Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером 1361, о проведении публичного мероприятия в форме митинга на , у фонтана ДД.ММ.ГГГГ с ... с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия: «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования законодательства о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и о документальном подтверждении получения уведомления соблюдены.

Письмом Комитета общественной безопасности администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уведомлен о том, что в указанных истцом местах и указанное время будут проводиться другие публичные мероприятия иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили в комитет общественной безопасности администрации г. Томска ранее. 

Кроме того, в иных общественных местах города с массовым нахождением граждан будут проводиться мероприятия, заявленные иными организаторами с иными целями.

Проведение двух мероприятий одновременно в одном месте невозможно, так как цели их проведения различны, никак не связаны друг с другом. Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятия. Кроме того, раздельное проведение мероприятий необходимо в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, а также безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками разных мероприятий. 

Учитывая заявленную численность участников митинга, в соответствии со ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ администрация г. Томска не может согласовать заявленные им публичные мероприятия в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости и во избежание нарушения общественного порядка.

В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации города Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска № 600 от 28.09.2007 (в ред. постановления № 933 от 29.09.2017), Комитет общественной безопасности администрации города Томска является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.

Предметом деятельности комитета является организация в пределах своей компетенции решения вопросов участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа; организации охраны общественного порядка на территории городского округа в пределах компетенции органов местного самоуправления, иных вопросов в соответствии с компетенцией (п.2.1 Положения).

В соответствии с предметом деятельности Комитет общественной безопасности администрации города Томска от имени администрации Города Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 № 12-ОЗ «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области» (п.3.8 Положения).

Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Томска.

Распоряжением мэра Города Томска о приеме на работу № к от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением и.о. мэра г. Томска о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является С.С.В.. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения о невозможности согласования проведения публичных мероприятий в указанные административным истцом даты и время, выраженные в письме Комитета общественной безопасности администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, сторона истца ссылается на то обстоятельство, что своим письмом административный ответчик фактически отказал в согласовании проведения публичного мероприятия. 

Оценивая утверждение стороны истца об имевшем месте отказе органом местного самоуправления в согласовании проведения публичных мероприятий суд исходит из следующего.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Из анализа вышеприведенной нормы права следует, что проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер. Орган местного самоуправления не управомочен на выдачу разрешения на проведение такого мероприятия и вправе лишь довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия. 

Право органа местного самоуправления на отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях прямо предусмотренных законом. Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен о том, что в заявленных административным истцом местах (на площади в заявленные им даты (ДД.ММ.ГГГГ соответственно) и время (с ... час. соответственно) проведения публичных мероприятий будут проводиться другие мероприятия иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили в Комитет ранее. 

Анализируя содержание данного письма, суд приходит к выводу о том, что они содержат обоснованное уведомление о невозможности согласования проведения публичных мероприятий в указанные истцом даты и время с указанием причин, при этом, заявителю не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, поскольку в оспариваемых письмах административный ответчик не ссылался на предусмотренные частью 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия. 

В подтверждение того, что в указанные ФИО1 место и время проведения публичного мероприятия будут проводиться другие публичные мероприятие иными организаторами, в судебное заседание административным ответчиком представлены: 

- уведомление о проведении культурно-массового мероприятия Управлением культуры администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому, помимо прочего, ДД.ММ.ГГГГ в период с ... на площади ... будет проводиться проведение развлекательно-игровая программа с заявленным количеством участников до 200 человек;

- уведомление о проведении спортивно-массового мероприятия ... от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с ... на будет проводиться проведение физкультурно-массовое мероприятие – учебно-тренировочные занятия и городские соревнования по спортивному ориентированию с заявленным количеством участников до 100 человек;

- уведомление о проведении массовых мероприятий в виде серии пикетирования от ДД.ММ.ГГГГ (организатор: П.С.С.), поступившее в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в период с ...., в том числе на площади будет проводиться мероприятие с целью информирования общественности о предстоящих выборах президента Российской Федерации 2018 года с заявленным количеством участников до 10 человек;

Соответственно на момент подачи административным истцом органу местного самоуправления уведомлений о проведении им публичных мероприятий в указанных местах, в администрации г.Томска уже находились уведомления иных организаторов о проведении в рассматриваемых местах массовых мероприятий. 

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не исполнил обязанность по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия, поскольку им не предложены альтернативные места для проведения указанного публичного мероприятия, а также сослался на отсутствие площадки для проведения публичных мероприятий с численностью участников до 500 человек по надуманным основаниям, без учета требований постановления администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а, суд полагает необоснованным, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 постановления администрации г. Томска от 16.10.2012 № 1215 «Об установлении норм предельной заполняемости территорий в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «город Томск» норма предельной заполняемости территории в местах проведения публичного мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск» (за исключением мест проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, а также за исключением мест, предусмотренных статьей 3 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области» и иными правовыми актами Российской Федерации и Томской области) равна 1 квадратному метру территории на 1 человека.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных правовых норм необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ст. 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3).

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, органам местного самоуправления так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

Согласно положениям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (п. 1.1 ст. 8). 

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 3 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области», установлено, что единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенные места) определяются постановлением Администрации Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 8 ноября 2012 года № 195-ОЗ определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Томск» законодательством определены специально отведенные места для проведения указанных мероприятий. 

На территории муниципального образования «Город Томск» такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества 

Административным ответчиком представлены доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ законодательно определенные на территории муниципального образования «Город Томск» специально отведенные для проведения массовых мероприятий места заняты другими организаторами мероприятий, подавшими в Комитет уведомления об их проведении ранее, что в частности подтверждается:

- уведомлением Управления физической культуры администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому в спорные даты на площади перед и будут проводиться физкультурно-массовые мероприятия - утренняя зарядка «...» с заявленным количеством участников до 100 человек, зрителей до 100 человек на каждом месте, цель мероприятия: пропаганда здорового образа жизни и популяризация различных видов спорта на территории муниципального образования «Город Томск»;

- уведомлением о проведении массовых мероприятий в виде серии пикетирования от ДД.ММ.ГГГГ (организатор: П.С.С.), поступившее в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в период с ...., на альтернативных местах, а также на специально отведенных местах: площади перед ...», в парке имени ..., будет проводиться мероприятие с целью информирования общественности о предстоящих выборах президента Российской Федерации 2018 года с заявленным количеством участников до 10 человек;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении массовых мероприятий в форме рекламных акций с целью «...» (организатор: О.А.Н.), поступившее в Комитет ДД.ММ.ГГГГ в ... (вх. №), согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в период с ...., в том числе на альтернативных местах, будет проводиться мероприятие с целью с заявленным количеством участников 100 человек.

Таким образом, судом установлено, что места, которые могли бы быть предложены ФИО1 в качестве специально отведенных и альтернативных заявленному мест проведения публичного мероприятия, согласованы иным лицам, ранее административного истца уведомившими орган местного самоуправления о проведении ими других массовых мероприятий с иными целями.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, сведениями о наличии на территории муниципального образования «Город Томск» каких-либо других мест (за исключением специально отведенных мест, и мест указанных в уведомлениях, поданных в Комитет другими организаторами мероприятий ранее), удовлетворяющих требованиям, установленным Федеральным законом № 54-ФЗ и пригодных для целей проведения в них ДД.ММ.ГГГГ заявленных административным истцом публичных мероприятий с заявленным количеством участников, административный ответчик не располагает, в связи с чем предложить их административному истцу с гарантией обеспечения безопасности как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих, возможности не имел. 

Довод административного истца о том, что административный ответчик помимо времени и места публичного мероприятия должен был согласовать иную дату проведения публичного мероприятия, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, которыми не предусмотрено право органов местного самоуправления мотивированно предлагать организатору публичного мероприятия изменить кроме места и (или) времени, также дату его проведения.

При этом, по мнению суда, административный ответчик обоснованно исходил из того, что проведение двух мероприятий одновременно в одном месте невозможно, так как цели из проведения различны, никак не связаны друг с другом. Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятий, создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированных статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками разных мероприятий.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая занятость иных мест проведения публичных мероприятий, суд не находит оснований полагать о возможности ответчиком предложить иные подходящие места проведения публичных мероприятий с гарантией безопасности. 

Таким образом, суд находит несостоятельными содержащиеся в иске утверждения о нарушении административным ответчиком прав административного истца, поскольку оно основано на ошибочном толковании структуры норм действующего законодательства. 

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. 

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Таким образом, соблюдение органом местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия свидетельствует о соблюдении административным ответчиком норм права, а, следовательно, не может толковаться как нарушение прав административного истца.

Поскольку оспариваемое письмо представляет уведомление о невозможности согласования в заявленных административным истцом местах и в заявленное им время проведения публичных мероприятий и об отсутствии свободных площадок с заявленной наполняемостью, что не противоречит закону, принято должностным лицом органа местного самоуправления в пределах его полномочий, тем самым не нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию г. Томска обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий, и не препятствовать их проведению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Т.А. Мелентьева

...

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.