Административное дело № 2А-305/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 августа 2017 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-305/17 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и об обязании провести работу по паспортизации автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

16 июня 2017 г. прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Первоманский сельсовет) о признании незаконным бездействия и об обязании провести работу по паспортизации автомобильных дорог местного значения.

Исковые требования прокурора в рамках КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в границах Первоманского сельсовета имеются в собственности дороги местного значения. Первоманским сельсоветом на основании постановления от 21 мая 2013 г. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Первоманского сельсовета, однако работа по получению технического паспорта, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, по каждой из автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Первоманского поселения ответчиком не ведется, технические паспорта на указанные автодороги отсутствуют, что также подтверждается ответом ответчика от 17 февраля 2017 г. №. Первоманский сельсовет, как считает прокурор, бездействует и фактически самоустранился от исполнения требований федерального законодательства, обязывающего органы местного самоуправления провести техническую паспортизацию дорог местного значения, что нарушает интересы граждан и права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Основываясь на указанных обстоятельствах, прокурор, ссылаясь на положения ст.ст. 124-125, 218-222 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: «1) признать незаконным бездействие Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселений Первоманского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края; 2) обязать Администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 01 июня 2018 г. провести работу по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Первоманского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края». 

Определением Манского районного суда Красноярского края от 19 июня 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Уярский».

Представитель административного истца Сахарова Д.В. исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, дала объяснения, аналогичные содержанию административного иска. 

Представитель административного ответчика Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Уярский», надлежащим образом извещенные о дате времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направили, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Исследовав материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правилами п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентировано, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 8 ст. 6 установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что: 1) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; 2) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения; 3) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Нормами чч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Положениями подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, регламентировано, что в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

07 августа 2009 г. Минтранса России издан Приказом №150 об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, и, согласно п. 3 этого Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Положением п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Нормативное содержание п. 1.1 ВСН 1-83, а также подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, чч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указывает на то, что: 1) единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы является технический паспорт дороги; 3) данный документ является необходимым для планирования мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2) отсутствие паспортизации спорных участков дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

21 мая 2013 г. Первоманским сельсоветом издано постановление № об утверждении перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края.

Первоманским сельсоветом также издано постановление от 22 октября 2013 г. №, которым утвержден реестр улично-дорожной сети на территории Первоманского сельсовета. 

17 февраля 2017 г., тем не менее, Первоманским сельсоветом на запрос прокурора дано информационное сообщение №, согласно которому: 1) в 2013 г. Первоманским сельсоветом был утвержден реестр улично-дорожной сети, согласно которому ежегодно ведется мониторинг технического состояния дорог; 2) по результатам мониторинга определяется перечень автомобильных дорог, которым необходим капитальный ремонт; 3) паспортизация автомобильных дорог на территории сельсовета не проводилась, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета. 

Первоманский сельсовет, согласно указанному сообщению от 17 февраля 2017 г. №, признает факт отсутствия паспортизации автомобильных дорог поселения, а поскольку деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета, включающая в себя, в том числе и паспортизацию автомобильных дорог поселения, относится к компетенции администрации одноименного муниципального образования, и по своему значению технический паспорт автомобильной дороги определяет ее фактическое состояние, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения и, как следствие, затрагивает интересы граждан, то при таких данных суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом суд учитывает, что Первоманским сельсоветом не представлено объективных сведений об отсутствии в бюджете поселения денежных средств для паспортизации дорог, равно как и о принятии администрацией поселения мер по получению денежных средств на эти цели из иных источников, в том числе и виде субвенций, дотаций из районного, краевого бюджетов. 

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселения Первоманский сельсовет, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края.

Возложить на Администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в срок до 01 июня 2018 г. осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах Первоманского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов