Дело №2-4018/2024

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего: Кудряшова А.В. 

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска и СМУП «Горводоканал» о возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию водозабора инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны,

у с т а н о в и л:

прокурор Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения СМУП «Горводоканал» антитеррористической защищенности 

<

данные изъяты> водозабора, а на СМУП «Горводоканал» - обязанности по оборудованию 

<

данные изъяты> водозабора инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467, сославшись на неисполнение ответчиками соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности названного объекта водоснабжения, относящегося к 3-й категории опасности.

Представитель прокуратуры Козлова А.О. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, отметив, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Администрация г.Смоленска, СМУП «Горводоканал», а также привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансово-казначейское управление Администрации г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, явку в суд своих представителей не обеспечили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. Обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.п.4, 26 названных Требований).

Как предусмотрено подпунктами «а» и «б» п.36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в п.35 Требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

По правилам ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту, в частности, от террористических актов, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.3, 4, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация водоснабжения населения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения является обязанностью не только муниципальных предприятий, эксплуатирующих эти объекты, но и органов местного самоуправления как собственников соответствующего имущества.

По делу установлено, что СМУП «Горводоканал» является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. 

Поведенной 04.12.2023 прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности эксплуатируемого СМУП «Горводоканал» 

<

данные изъяты> водозабора, имеющего 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение подпунктов «а» и «б» п.36 упомянутых Требований на данном объекте водоснабжения по внешнему периметру отсутствует система видеонаблюдения, периментральное ограждение не соответствует рекомендациям по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны; отсутствует система охранного освещения по периметру охраняемого объекта. 

По факту выявленных нарушений прокурором Заднепровского района г.Смоленска 11.12.2023 в адрес СМУП «Горводоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в ответ на которое письмом от 22.01.2024 предприятие уведомило прокурора о принятии решения о направлении в Администрацию г.Смоленска предложения о выделении субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая проектирование и строительство (модернизацию) инженерных и технических средств защищенности. 

Аналогичное представление от 11.03.2024 направлено прокурором Заднепровского района г.Смоленска в адрес Администрации г.Смоленска.

25.06.2024 прокурор обратился в СМУП «Горводоканал» с запросом о предоставлении сведений об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ответ на который письмом от 05.07.2024 предприятие сообщило о направлении 09.02.2024 в адрес Администрации г.Смоленска обращения с просьбой рассмотреть вопрос о возможности финансирования за счет бюджетных средств работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения г.Смоленска, проектированию в 2024-2025гг. основных и дополнительных ограждений, включая контрольно-пропускных пунктов, в том числе 

<

данные изъяты> водозабора, однако до настоящего времени вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований не разрешен. В рамках включенных в тарифы расходных обязательств в размере 700 000 руб. предприятием планируется в течение трех лет обустроить и (или) модернизировать технические средства охраны водозаборов, а именно системы охранного освещения, системы охранной сигнализации и системы тревожно-вызывной сигнализации. 

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены. При этом со стороны Администрации г.Смоленска не предпринимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической безопасности указанного значимого объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства о противодействии терроризму, существенно снижает степень антитеррористической защищенности соответствующего объекта, создает угрозу совершения террористических актов и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска как учредителя и собственника имущества СМУП «Горводоканал» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить данному предприятию денежные средства, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности 

<

данные изъяты> водозабора, а на СМУП «Горводоканал» - обязанность в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств оборудовать Верхне-Ясенный водозабор инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г.Смоленска в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности эксплуатируемого СМУП «Горводоканал» 

<

данные изъяты> водозабора.

Обязать «Горводоканал» в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств оборудовать 

<

данные изъяты> водозабор инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2024 

Мотивированное решение 

изготовлено 22.10.2024

УИД: 67RS0002-01-2024-004827-67

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4018/2024