РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай Дело 2а- 71/2025

26 марта 2025 года УИД- 02RS0004-01-2024-001443-98

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 , ФИО3, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальника отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО4, ФИО5, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, о признании недействующим постановления администрации, признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства за пределами населенных пунктов, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район».

Требования мотивированы тем, что 21.05.2024 года, 24.01.2024 года административными истцами в лице представителя ФИО6 в адрес административного ответчика поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, Ининское сельское поселение, образованных в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 25000 км.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией МО «Онгудайский район» вынесено решение № 774 от 28.03.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 18.06.2024 года по административному делу № 2а-223/2024 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, данное решение Администрации МО «Онгудайский район» признано незаконным. Администрацией МО «Онгудайский район», при повторном рассмотрении заявления 11.07.2024 года вынесено решение № 1579 по заявлению ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 30.09.2024 года по делу 2а-309/2024 исковые требования ФИО1 удовлетоврены частично, решение Администрации МО «Онгудайский район» № 1579 от 11.07.2024 года признано незаконным. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 в третий раз вынесено решение № 2680 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, так как согласно перечня ранее учтенных земельных участков, утвержденного в 2008 году, в отношении земельного участка с условным обозначением04:06:110502:ЗУ1, установлен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ предоставляется на торгах, проводимых в форме аукциона. По заявлениям ФИО2 и ФИО3 от 21.05.2024 года Администрацией МО «Онгудайский район» письмами № 1377 от 11.06.2024 года и № 1495 от 28.06.2024 года заявители были уведомлены о приостановлении рассмотрения до принятия решения по заявлениям иного лица. Решения по существу не принимались более 3-х месяцев. По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 и ФИО3 Администрацией МО «Онгудайский район» было принято решение № 2395 от 30.09.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, по причине полного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации МО «Онгудайский район» № 458 от 01.04.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», срок действия которого не истек. Административные истцы считают, что принятые решения администрации противоречат действительности административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, грубо нарушает из права и законные интересы в получении муниципальной услуги, возможности получения земельного участка. Действия Администрации являются злоупотреблением правом, поскольку направлены исключительно на воспрепятствование возможности получения административными истцами земельного участка в аренду, следовательно, являются незаконными и подлежат отмене. 

В ходе судебного разбирательств к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО4, ФИО5, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика администрации МО «Онгудайский район», заинтересованные лица начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО4, ФИО5, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из исчерпывающегося перечня оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально административный истец 24.01.2024 года – ФИО1, 20.05.2024 года – ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию МО «Онгудайский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в аренду на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, Ининское сельское поселение, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

28.03.2024 года ответом административного ответчика № 774, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. 

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 18.06.2024 года вышеуказанное решение Администрации МО «Онгудайский район» признано незаконными. На Администрацию МО «Онгудайский район» возложена обязанность, повторно рассмотреть заявления административного истца.

11.07.2024 года при повторном рассмотрении заявления ФИО1, ответом Администрации МО «Онгудайский район» № 1579 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 30.09.2024 года вышеуказанное решение Администрации МО «Онгудайский район» признано незаконным. На Администрацию МО «Онгудайский район» возложена обязанность, повторно рассмотреть заявление административного истца.

14.11.2024 года при повторном рассмотрении заявления ФИО1, ответом Администрации МО «Онгудайский район» № 2680 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как согласно перечня ранее учтенных земельных участков утвержденного в 2008 году, в отношении земельного участка с условным обозначением № установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, который согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ предоставляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, согласно подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах ( п.6 ст.11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.11.3 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Согласно пп. 1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При этом, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно приказа Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает осуществление на нем производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться земельные участки с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство (полевые участки). Установление на испрашиваемом земельном участке вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, не противоречит особенностям использования земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7). Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Онгудайский район» от 06.02.2024 года № 233, утверждена схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, приложенного к заявлению от 24.01.2024 года, указан вид разрешенного использования исходного земельного участка – «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Кроме того, из представленной выписки из ЕГРН от 10.12.2024 № КУВИ -001/2024-299218199 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, относится к категория земель запаса с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.

При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Оспариваемый ответ административного ответчика от 14.11.2024 года № 2680 по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а приведенные в нем обстоятельства к таким основаниям не относятся, поскольку ответ администрации основан на неверной категории и виде разрешенного использования земельного участка. 

В оспариваемом ответе административного ответчика от 14.11.2024 года № 2680 отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была представлена административными истцом с заявлением.

21.05.2024 года ФИО2, ФИО3 ответом Администрации МО «Онгудайский район» № 2395 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине полного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» № 458 от 01.04.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», срок действия которого не истек. В соответствии с п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения «Об утверждении схемы расположения земельного участка» составляет два года.

Согласно заключения кадастрового инженера от 11.12.2024 года земельный участок по постановлению № 458 от 01.04.2024 года и земельный участок по постановлению № 233 от 06.02.2024 года (по ранее поданному заявлению ФИО1) имеют взаимное пересечение границ указанных земельных участков, площадь пересечения составляет 21513 кв.м. При таких обстоятельствах, при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1, схема расположения земельного участка по заявлению ФИО7 не могла быть утверждена.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением № 458 от 01.04.2024 года изготовлена с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ и в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ не могла быть согласована.

Следовательно постановление Администрации МО «Онгудайский район» № 458 от 01.04.2024 года ввиду взаимного пересечения границ предполагаемого к образованию участка с ранее утвержденным к образованию земельным участком по постановлению № 233 от 06.02.2024 года, издано с нарушением порядка, установленного п.4 ст.39.15 ЗК РФ, о последовательном рассмотрении заявлений, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов ФИО2 и ФИО3, испрашиваемые которыми земельные участки имеют взаимное пересечение границ с земельным участком по постановлению № 458 от 01.04.2024 года, площадь пересечения составляет 17492 км.м и 23926 кв.м. соответственно.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Таким образом, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого ответа в отношении испрашиваемого административными истцами земельного участка.

В части предложенного административными истцами способа восстановления нарушенного права суд отмечает следующее.

В соответствии с пункту 1 части 3 статьи 227, частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеуказанные положения, установленные по делу фактические обстоятельства и основания удовлетворения иска, суд полагает возможным избрать способ восстановления нарушенного права административных истцов путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части, суд исходит из того, что предложенный административными истцами способ восстановления нарушенного права противоречит действующему законодательному регулированию.

Уплаченная при обращении в суд административными истцами государственная пошлина, на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежит возмещению административным истцам. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

По административному иску требования ФИО1 удовлетворить частично, требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации МО «Онгудайский район»: от 14.11.2024 года № 2680 об отказе ФИО1, от 30.09.2024 года № 2395 об отказе ФИО2, от 30.09.2024 года № 2395 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, Ининское сельское поселение, образованнных в кадастровом квартале № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса России. 

Возложить на администрацию МО «Онгудайский район» обязанность в течение 20 дневного срока, предусмотренного пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса России повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 24.01.2024, ФИО2 от 21.05.2024, ФИО3 от 21.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, а также обязанность сообщить об исполнении решения административным истцам и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим постановление Администрации МО «Онгудайский район» от 01.04.2024 № 458 Об утверждении схемы расположения земельного участка. 

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации МО «Онгудайский район» (ИНН 

<

***>) за счет средств бюджета МО «Онгудайский район» в пользу ФИО1 паспорт 01 22 №) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, в пользу ФИО2 (паспорт 5023 №) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей, в пользу ФИО3 (паспорт 6010 №) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2025 года