Дело № 12-129/2020

УИД 12 RS0001-01-2020-001491-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 08 сентября 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б., 

С участием прокурора ФИО

рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО. № от 25 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, 

Установил:

Постановлением N 0097/01 старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 июня 2020 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 25 июня 2020 года отменить, жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу. Податель жалобы считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, так как администрацией принимаются все возможные меры по исполнению судебного решения, а именно на день вынесения обжалуемого постановления произведено комплексное обследование с определением комплекса необходимых работ. Ориентировочная стоимость затрат составляет четыре миллиона рублей.

Ранее администрация городского округа « Город Волжск» также предпринимала меры по исполнению судебного решения путем направления в финансовых орган расчета финансовой потребности для включения в проект бюджета на 2019год (письмо №5630 от 28.09.2018г.).

Однако средств, предусмотренных в бюджете по предыдущим годам было выдано недостаточно, тем самым, в связи с отсутствием достаточных лимитов финансирования в бюджете городского округа « Город Волжск» на указанные цели администрация городского округа «Город Волжск» гне имела возможности исполнить судебное решение в установленный судебным исполнителем срок.

Средства, предусмотренные в бюджете на 2019года, были направлены на заключение муниципальных контрактов по ремонту асфальтного покрытия на дорогах общего пользования, в том числе автобусные маршруты, а также на исполнение судебных решений суда в области безопасности дорожного движения. Работы по исполнению требований исполнительного документа внесены в план работ 2020года и будут выполнены при дополнительном поступлении денежных средств.

Согласно Бюджетного кодекса РФ бюджет на плановый период, формируется и утверждается в декабре текущего года.

Администрация городского округа «Город Волжск» является муниципальным учреждением, действующим от имени и в интересах муниципального образования, до которого доведены статьи расходов бюджета городского округа «Город Волжск», необходимые лишь для обеспечения функционирования и содержания органа местного самоуправления, иных статей расходов, необходимых для решения вопросов местного значения до администрации городского округа «Город Волжск» в силу норм Бюджетного законодательства не доводятся.

Бюджет городского округа «Город Волжск» является дефицитным и дотационным, выделение в бюджете городского округа «Город Волжск» денежных средств для исполнения судебных решений в установленный срок не представляется возможным.

Администрация городского округа «Город Волжск» считает, что оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значения для дела. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что в установленный для добровольного исполнения срока исполнения судебного решения не исполнено по обстоятельствам не зависящим от воли должника.

Вместе с тем, заинтересованным лицом, в ходе исполнительного производства в адрес должника предъявлены требования о совершении обязательных действий, в установленный срок, который является неразумным, тем самым, заведомо является неисполнимым должником, после неисполнения которого наступает административная ответственность.

В нарушение требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела и назначении наказания невыяснялось : финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Сведения о финансовом положении юридического лица, администрации городского округа «Город Волжск», вопреки нормам КоАП РФ не запрашивались, не исследовались при рассмотрении административного дела.

Признав Администрацию городского округа «Город Волжск» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не привел оценочные выводы в отношении документов, представленных должником свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения по уважительной причине и принимаемых мерах по исполнению требований в полном объеме. Не исследовал вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), что входит в предмет доказывания по делу и является обязательным.

Исходя из изложенного, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждено материалами дела исполнительного производства.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск»,на судебное заседание не явилась в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя администрации городского округа «Город Волжск», доводы, изложенные в жалобе поддерживают в полном объеме, просят жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Прокурор ФИО считал, что постановление вынесено законно и обосновано. Просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав прокурора ФИО, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 26 июля 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл, по делу № 2-1463/17 от 03 июля 2018года об обязании Администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл организовать благоустроенные пешеходные пути (тротуары) вдоль автомобильной дороги по улице Шевченко города Волжска.

13.05.2020 году должнику Администрации городского округа «Город Волжск» судебным приставом исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

Должник Администрация городского округа «Город Волжск» не исполнил требования, содержащие в постановлении о совершении должником обязательных действий от 13.05.2020года, а именно не организовал благоустроенные пешеходные пути (тротуары) вдоль автомобильной дороги по улице Шевченко города Волжска.

Решение Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №2-1463/2017 от 03.07.2018г. до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не является приостановленным судом, отсрочка в исполнении решения суда предоставлялась до 01.10.2019года определением от 29.10.2018г.

В установленный срок решение суда не исполнено, подтверждающие документы администрацией ГО «Город Волжск» не представлены.

Факт совершения и виновность администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением об административном правонарушении № от 25 июня 2020 года, (л.д. 4, 5), протоколом об административном правонарушении № от 04 июня 2020 года, материалами исполнительного производства. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 03 июля 2018 года до настоящего времени, не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Доводы жалобы о недостаточном финансировании не могут служить обстоятельством, исключающим вину и ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации городского округа «Город Волжск» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО № от 25 июня 2020 года, о привлечении к административной ответственности администрации городского округа «Город Волжск» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Волжск»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Емельянова Е.Б.